【摘要】構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的提出，是對全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題的深刻回應(yīng)。十年來，中國推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的系列實踐，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理作出顯著貢獻；十年來的歷史發(fā)展與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也進一步證明該重要理念的前瞻性與必要性。未來，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的構(gòu)建，需要共同應(yīng)對新興技術(shù)沖擊，化解地緣政治影響，提升數(shù)字普惠的包容性水平，以最大的誠意和智慧推動對話與合作，將網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的宏偉藍圖，轉(zhuǎn)化為惠及全人類的生動實踐。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體 十周年 全球網(wǎng)絡(luò)治理 共建共治共享

【中圖分類號】D8 【文獻標識碼】A

2025年11月6日至9日，2025年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會在浙江烏鎮(zhèn)舉辦。本屆峰會以“共筑開放合作、安全普惠的數(shù)智未來”為主題，恰逢構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念提出十周年。2015年12月16日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平主席首次向世界發(fā)出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的倡議：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。”①該重要理念的誕生，深植于全球化浪潮與互聯(lián)網(wǎng)革命交織的歷史脈絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展實踐中得以充分印證。十年來，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念已從中國倡議成長為國際共識。當前，新一輪科技革命浪潮席卷而來，以人工智能技術(shù)與應(yīng)用為代表的新興技術(shù)集群式爆發(fā)并快速演進，國際社會再次站在邁向更加高維數(shù)字社會的新臨界點。強調(diào)共商、共建、共享原則的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建，是把握世界發(fā)展大勢與應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的中國智慧與中國方案。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體從理念倡導到實踐推動的十年歷程

十年彈指一揮，作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的首倡者，中國不僅在理論上豐富了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的思想庫，更在實踐層面通過系列具體行動，為該重要理念的落地生根作出切實的中國貢獻。

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的內(nèi)涵不斷豐富，得到國際社會的普遍認同和積極響應(yīng)。2015年，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”。②2017年，在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中，習近平主席進一步提出“四個共同”的重要理念：“發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”。③2023年，習近平主席在世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的視頻致辭中提出“三個倡導”，即倡導發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間；倡導安危與共，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間；倡導文明互鑒，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間。④與此同時，中國發(fā)布系列重要網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略與政策文件，如《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》等，均全面呼應(yīng)與貫徹相關(guān)理念主張，旨在構(gòu)建“和平、安全、開放、合作、有序”的網(wǎng)絡(luò)空間。十年來，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的內(nèi)涵不斷豐富，其蘊含的中國方案、中國智慧，激發(fā)世界各國人民共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的信心和熱情，獲得越來越多國際認同和積極響應(yīng)，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進。

從完善規(guī)則到搭建平臺，網(wǎng)絡(luò)空間的立規(guī)建制不斷完善。中國積極參與并推動聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則進程，在聯(lián)合國信息安全開放式工作組（OEWG）和政府專家組（GGE）中發(fā)揮建設(shè)性作用，支持聯(lián)合國在制定網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)范方面發(fā)揮核心作用。在重大關(guān)切議題上，中國始終走在國際前列，展現(xiàn)大國責任擔當。2020年9月，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，旨在應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，倡導各國在數(shù)據(jù)跨境流動、隱私保護與司法協(xié)作等領(lǐng)域加強合作；2023年10月，中國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，以應(yīng)對人工智能技術(shù)快速發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，強調(diào)“以人為本”“智能向善”，以相互尊重與平等互利為原則，推動構(gòu)建開放、公正、有效的人工智能治理機制；中國積極推動全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約的達成，經(jīng)過多年努力，2024年12月，聯(lián)合國大會正式通過首個具有全球性法律約束力的公約——《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。此外，中國一直積極參與各種國際對話平臺與治理機制，自2014年起，發(fā)起世界互聯(lián)網(wǎng)大會，主動搭建國際交流平臺，并在此基礎(chǔ)上成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織，通過實體化的方式，進一步大力推動網(wǎng)絡(luò)空間的國際交流與合作。

從推動發(fā)展到彌合鴻溝，網(wǎng)絡(luò)空間務(wù)實合作與共同發(fā)展不斷推進。中國在維護網(wǎng)絡(luò)安全，促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展方面取得顯著成效，尤其是在電子商務(wù)、移動支付、智慧城市等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，為發(fā)展中國家利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有益參考。如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，到2025年，中國已同86個國家和地區(qū)的292個計算機應(yīng)急響應(yīng)組織構(gòu)建“國際合作伙伴關(guān)系”；在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，2016年以來，中國與五大洲36個國家建立了雙邊電商合作機制，開展上合組織、中國-東盟、中國-中亞、中阿、中非等多邊與區(qū)域電商合作⑤；在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國大力支持發(fā)展中國家的數(shù)字能力建設(shè)，將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體與高質(zhì)量共建“一帶一路”緊密結(jié)合，大力推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。通過幫助沿線國家建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)、5G通信、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為其融入全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。中國通過舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，為全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建重要的常態(tài)化交流平臺；通過設(shè)立“南南合作援助基金”、為發(fā)展中國家培訓大量數(shù)字技術(shù)和管理人才等方式，切實提升其數(shù)字發(fā)展能力。這些行動直接回應(yīng)了彌合數(shù)字鴻溝的全球需求，體現(xiàn)了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念中“共同發(fā)展”的核心要義。

十年來，中國的貢獻有目共睹，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念也得到國際社會的廣泛認同與呼應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)空間始終處在不斷動態(tài)演進的過程中，如何在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適應(yīng)形勢發(fā)展需要，進一步推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念成為更廣泛的國際共識，仍是需要持續(xù)探索與踐行的時代命題。

當前網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，旨在呼應(yīng)國際社會對共享數(shù)字紅利、共擔安全風險、共治全球網(wǎng)絡(luò)的共同愿景。網(wǎng)絡(luò)空間既是技術(shù)進步的前沿，也是利益交鋒的戰(zhàn)場；既是認知差異的碰撞，也是權(quán)力競逐的要塞，這些特征決定了，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

技術(shù)霸權(quán)侵蝕與破壞網(wǎng)絡(luò)空間信任基礎(chǔ)。隨著新興技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，當前全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)的不均衡性日益嚴重。比如，數(shù)據(jù)跨境流動的主動權(quán)掌握在平臺巨頭和其母國手中，美歐等傳統(tǒng)盟友都對數(shù)據(jù)流動長期紛爭不斷，更引發(fā)發(fā)展中國家對“數(shù)字殖民”的深切憂慮；又如，“五眼聯(lián)盟”等情報聯(lián)盟憑借其技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建全球性的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，侵蝕國家間的戰(zhàn)略互信。缺乏互信就難談合作，不僅會直接影響各國對于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的信心，也會使得他們對于網(wǎng)絡(luò)空間立規(guī)建制與合作發(fā)展的意愿下降與投入不足。

網(wǎng)絡(luò)空間安全困境日益凸顯。與傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域不同，網(wǎng)絡(luò)攻擊具有高度的匿名性、隱蔽性和溯源困難等問題，導致網(wǎng)絡(luò)空間的“非對稱優(yōu)勢”成為一種戰(zhàn)略誘惑，促發(fā)對所謂“進攻性優(yōu)勢”的謀求，國家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間中的博弈遠超“灰色地帶”，頻次與烈度呈逐年上升態(tài)勢。在此態(tài)勢下，國家追求自身安全超過共同安全，會導致網(wǎng)絡(luò)空間整體安全感的缺失與“擦槍走火”沖突升級風險的上升，破壞合作的氛圍，壓縮合作的空間。

地緣政治沖擊網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定。當前國際體系與力量格局正處在深刻變化與加速調(diào)整期，這種態(tài)勢也延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。越來越多的國家將網(wǎng)絡(luò)空間主導權(quán)，視為信息時代背景下鞏固與提升國家權(quán)力與影響力的“戰(zhàn)略要地”，圍繞網(wǎng)絡(luò)展開的實力之爭、技術(shù)之爭、規(guī)則之爭愈發(fā)激烈。網(wǎng)絡(luò)空間中“現(xiàn)實主義”甚至是“進攻性現(xiàn)實主義”的論調(diào)日益上升，地緣政治對網(wǎng)絡(luò)空間形成深刻塑造。最直接的表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)議題的“泛安全化”與政治化態(tài)勢更趨明顯。不同國家網(wǎng)絡(luò)政策立場或主張有所不同是正常的，背后因素有很多，有發(fā)展階段與需求不同的客觀因素，亦有一定的認知與價值觀差異的主觀因素。因為地緣政治影響，后者的影響逐漸被放大，導致既有分歧不僅未得到有效彌合，反而進一步加劇，網(wǎng)絡(luò)空間合作的動力與效力受到相當程度的影響。

網(wǎng)絡(luò)空間國際治理機制效能不足。應(yīng)對前述挑戰(zhàn)，需要強有力的治理機制，相較于緊迫的治理需求，現(xiàn)有國際網(wǎng)絡(luò)空間治理機制難以發(fā)揮有效作用。聯(lián)合國框架作為核心治理機制，旨在吸納更多的國家與非國家主體共同參與到治理進程。但事實上，國際網(wǎng)絡(luò)空間治理始終難以找到代表性與有效性的平衡，不斷增加的主體間利益訴求協(xié)調(diào)難度與成本，導致治理進程難達預(yù)期。雖然聯(lián)合國框架最新成果文件明確要建立“常設(shè)機制”，表明未來將繼續(xù)在此機制下推進相關(guān)工作，但這也說明，共識落地并發(fā)揮實際效力，將是一個漫長的過程。

新興技術(shù)帶來的倫理與治理真空成為重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如人工智能的濫用、深度偽造技術(shù)的擴散、量子計算對現(xiàn)有加密體系的潛在顛覆、生物技術(shù)與信息技術(shù)的融合（如腦機接口）等，都帶來超越國界的倫理與安全挑戰(zhàn)。國際社會對于如何規(guī)制這些技術(shù)，遠未達成共識。算法偏見可能加劇社會不公，自主武器系統(tǒng)可能引發(fā)戰(zhàn)爭倫理崩塌，這些技術(shù)風險是全球性的，但其治理卻處于“前范式”的階段。各國在技術(shù)標準、數(shù)據(jù)隱私、平臺責任等方面的規(guī)制理念大相徑庭，例如，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》與美國的相對寬松模式差異明顯。這種“規(guī)則割裂”本身就成為構(gòu)建統(tǒng)一治理框架的障礙，如若應(yīng)對不當，會對構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體帶來不確定性。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的未來展望

有效應(yīng)對新興技術(shù)浪潮對網(wǎng)絡(luò)空間架構(gòu)的重塑。人工智能、量子科技與生物識別等前沿技術(shù)的指數(shù)級發(fā)展，正以前所未有的方式解構(gòu)主權(quán)、安全與倫理的邊界。對于這些技術(shù)的“雙刃劍”屬性，國際社會各方需要未雨綢繆。一方面，建立適應(yīng)性安全框架，應(yīng)對技術(shù)迭代帶來的新型風險。例如，在人工智能安全領(lǐng)域，應(yīng)前瞻性地研究超級智能對齊、自主武器控制等長期風險，建立人類共同防御體系；同時，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，避免以安全為名扼殺創(chuàng)新活力。另一方面，建立前瞻性社會治理框架，應(yīng)對技術(shù)帶來的社會變革性影響。就技術(shù)研發(fā)的倫理邊界、應(yīng)用場景的安全規(guī)范，以及可能引發(fā)的社會沖擊，如就業(yè)結(jié)構(gòu)變革、權(quán)力結(jié)構(gòu)變化等，展開前瞻性對話與合作。未來，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的構(gòu)建，需要將全球人工智能治理框架、量子安全標準、下一代通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)則等納入核心議程。

著力破解地緣政治帶來的信任赤字。當前，在地緣政治影響下，技術(shù)政治化與政治技術(shù)化態(tài)勢明顯，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系碎片化風險加劇。應(yīng)通過持續(xù)的、制度化的戰(zhàn)略對話，繼續(xù)就網(wǎng)絡(luò)空間行為準則達成最低限度的共識，特別是在危機管控、防止網(wǎng)絡(luò)空間軍事沖突升級等關(guān)鍵議題上建立“防火墻”。同時，應(yīng)倡導一種務(wù)實的功能性合作路徑，即在全局性共識難以達成時，優(yōu)先在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)全球數(shù)字稅收等具有共同利益的具體領(lǐng)域開展合作，以點帶面，逐步累積政治互信，證明合作共贏的可行性與必要性。并以此為支點，撬動更廣泛的合作，打破地緣政治對網(wǎng)絡(luò)空間合作的負面掣肘。

切實提升全球數(shù)字普惠性與包容性。當發(fā)達國家討論6G和量子通信時，全球仍有約26億人無法使用互聯(lián)網(wǎng)，其中大多數(shù)在發(fā)展中國家。即使在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋區(qū)域，數(shù)據(jù)采集能力、算法運用能力、人工智能開發(fā)能力等方面存在不均衡，數(shù)字鴻溝正在疊加新的智能鴻溝。全球數(shù)字鴻溝已從簡單的“接入鴻溝”，演變?yōu)楹w技能、內(nèi)容與收益的“多維能力鴻溝”，這不僅是發(fā)展問題，更是關(guān)乎全球公平的正義問題。若數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成果僅由少數(shù)科技中心與精英階層所壟斷，網(wǎng)絡(luò)空間不僅無法成為促進全球發(fā)展的均衡器，反而會加劇國家內(nèi)部與國家間的結(jié)構(gòu)性不平等，滋生新的不穩(wěn)定與動蕩。因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，需要將數(shù)字普惠提升至新的高度。未來，需加大對最不發(fā)達國家數(shù)字能力建設(shè)的援助，建立全球數(shù)字發(fā)展基金，防止數(shù)字鴻溝固化為發(fā)展鴻溝。同時，尊重各國選擇適合自身國情的數(shù)字發(fā)展道路的權(quán)利，反對任何形式的數(shù)字霸權(quán)和技術(shù)壟斷。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的命運與共，最終要體現(xiàn)在讓所有國家，特別是最不發(fā)達國家，都能共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的福利。

回望十年，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體從一個立足長遠、應(yīng)對變局的中國倡議，逐漸發(fā)展成為國際社會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間未來走向的重要共識。其所蘊含的和平、發(fā)展、合作、共贏精神，與時代發(fā)展的潮流高度契合。十年來的歷史發(fā)展與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，非但沒有削弱其價值，反而更加彰顯了其前瞻性與必要性。前路絕非坦途，意識形態(tài)偏見、地緣政治博弈、商業(yè)利益爭奪仍將是巨大的障礙。我們要秉持共商、共建、共享的全球治理觀，堅持多邊參與、多方參與，以最大的誠意和智慧推動對話與合作，將網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的宏偉藍圖，轉(zhuǎn)化為惠及全人類的生動實踐。

【注釋】

①②《習近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講》，《人民日報》，2015年12月17日。

③《習近平致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信》，《人民日報》，2017年12月4日。

④《習近平向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會開幕式發(fā)表視頻致辭》，《人民日報》，2023年11月9日。

⑤網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地聯(lián)合發(fā)布：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體十年回顧與展望》，第5頁。

責編/董惠敏 美編/王夢雅

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