黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革。準(zhǔn)確理解、深入貫徹《建議》關(guān)于改革的重大決策部署，對于更好發(fā)揮制度優(yōu)勢、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理推進中國式現(xiàn)代化意義重大。
一、充分認識深化經(jīng)濟體制改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
以改革為動力推動經(jīng)濟發(fā)展，是我們黨在長期實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，是我國能夠創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的重要原因。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力。這深刻揭示了改革對于發(fā)展的重大作用和重大意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認識，作出我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性判斷，引領(lǐng)推動了從發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展格局到發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展動力的深刻變革。特別是把以高質(zhì)量發(fā)展為主題推動經(jīng)濟社會發(fā)展同以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革貫通起來，發(fā)揮改革的關(guān)鍵一招作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力和制度保障。
我們圍繞貫徹新發(fā)展理念，著力在增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等方面深化改革，加強系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策。注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足增強供給和需求的適配性、平衡性，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系，推動形成經(jīng)濟增長新機制。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，積極構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。著眼加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。聚焦推動高水平科技自立自強，加快體制機制創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進各類先進生產(chǎn)要素集聚發(fā)力。在改革有力推動下，我國發(fā)展難題逐步破解，發(fā)展活力持續(xù)增強，發(fā)展優(yōu)勢不斷彰顯。
正如習(xí)近平總書記深刻指出的，新發(fā)展理念是在改革中形成的，影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端是在改革中破除的，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長也是在改革中逐步實現(xiàn)的。
“十五五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，必須聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
2024年，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。《建議》有關(guān)改革安排同三中全會部署在目標(biāo)指向上一以貫之、在重大部署上接續(xù)遞進。我們要統(tǒng)籌把握，把經(jīng)濟體制改革推向深入。
二、科學(xué)把握深化經(jīng)濟體制改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)和重大舉措
《建議》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從七個方面部署了經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)和重大舉措。我們要準(zhǔn)確把握蘊含其中的改革部署和要求，更好統(tǒng)籌改革和發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。
（一）圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化改革，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。習(xí)近平總書記指出，我國是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。實體經(jīng)濟強是我國發(fā)展優(yōu)勢所在、根基所在。科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。因此，我們要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。《建議》提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這些都是我們謀劃和推進改革的重點。按照《建議》部署，要在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面持續(xù)深化改革，破除體制機制弊端，健全政策體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（二）圍繞加快高水平科技自立自強深化改革，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章。為此，《建議》提出，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，從完善新型舉國體制、完善國家創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，有效破解制約教育科技人才良性循環(huán)的各種梗阻，深入推進數(shù)字中國建設(shè)等方面提出一系列針對性較強的改革舉措。我們要結(jié)合貫徹落實二十屆三中全會部署統(tǒng)籌推進，特別是要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
（三）圍繞建設(shè)強大國內(nèi)市場深化改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。《建議》提出，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。為此，在大力提振消費方面，要突出抓好增強居民消費能力，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，完善促進消費制度機制，健全綠色消費激勵機制等改革舉措。在擴大有效投資方面，要推動改革朝著保持投資合理增長、提高投資效益，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重等方向發(fā)力。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面，要統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘；要統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序；要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。
（四）圍繞加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。習(xí)近平總書記指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的重大創(chuàng)新。《建議》對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，完善宏觀經(jīng)濟治理體系作出系統(tǒng)部署。具體要在三方面下功夫。一是充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。二是加快完善要素市場化配置體制機制，促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場。三是加強財政、貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。深化財稅體制改革，增強財政可持續(xù)性。完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。
（五）圍繞擴大高水平對外開放深化改革，開創(chuàng)合作共贏新局面。習(xí)近平總書記指出，我們要增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。別國越是搞“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”，我們越要堅持高水平對外開放不動搖。“十五五”時期，進一步擴大高水平對外開放，需要穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)。要積極擴大自主開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。要推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進外貿(mào)提質(zhì)增效，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善出口管制和安全審查機制。要高質(zhì)量共建“一帶一路”，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。
（六）圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局深化改革，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。強調(diào)要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續(xù)到期，要抓好再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力。
要構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，完善國土空間規(guī)劃體系。要深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（七）圍繞加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，建設(shè)美麗中國。習(xí)近平總書記指出，推進生態(tài)文明建設(shè)，根本在于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。今后五年要推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。《建議》部署一系列改革舉措，重點是加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。
三、抓好有關(guān)改革決策部署的貫徹落實
（一）堅持正確方向。全面貫徹落實《建議》關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的重大決策部署，必須認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，科學(xué)運用貫穿其中的立場觀點方法，準(zhǔn)確把握《建議》有關(guān)改革的新部署新要求，始終堅持正確的政治方向。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、接續(xù)推進改革任務(wù)，是新時代以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的成功做法。黨的二十屆三中全會部署的改革任務(wù)需要在2029年完成，也就是必須在“十五五”時期內(nèi)完成。我們要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌好兩次全會部署的改革任務(wù)，有重點、有步驟、有秩序推進，合理安排改革先后順序、推進節(jié)奏、出臺時機，推動各地區(qū)各部門加強工作協(xié)同，增強改革取向一致性。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。我們要自覺在大局下行動，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實好。同時，要緊密結(jié)合實際，找準(zhǔn)自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措，防止照搬照抄、上下一般粗。
（四）確保改革實效。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，一分部署、九分落實。我們要盯住最難啃的硬骨頭精準(zhǔn)發(fā)力，健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革落實機制，建立強有力的協(xié)調(diào)推進機制，加大督察問效力度，用好監(jiān)督檢查和巡視巡察手段，以釘釘子精神抓好落實。
