【摘要】“內(nèi)卷”問題是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，深入剖析“內(nèi)卷式”競爭的生成機理，需從市場、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等多視角切入。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，需堅持有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)打破行政壁壘，消除市場分割；以科技創(chuàng)新突破“低端鎖定”困局，培育發(fā)展新動能。通過增強企業(yè)自主發(fā)展能力、推進(jìn)地方政府行政改革、推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級等舉措，將“內(nèi)卷”壓力轉(zhuǎn)化為“外拓”動力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

【關(guān)鍵詞】“內(nèi)卷式”競爭 產(chǎn)業(yè)政策 高質(zhì)量發(fā)展 經(jīng)濟 【中圖分類號】F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，“內(nèi)卷”問題引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注，深刻影響經(jīng)濟運行與發(fā)展態(tài)勢。學(xué)界與業(yè)界對此看法不一，部分觀點認(rèn)為，“內(nèi)卷”是正常的市場競爭現(xiàn)象，市場競爭在一定程度上就表現(xiàn)為企業(yè)之間的“內(nèi)卷”，企業(yè)借國內(nèi)市場競爭獲取國際競爭力；但也有觀點強調(diào)，“內(nèi)卷式”競爭是惡性的，其是導(dǎo)致經(jīng)濟緊縮的重要因素。若后一種觀點成立，那問題就將遠(yuǎn)超普通市場競爭現(xiàn)象，變得極為嚴(yán)峻，必須迅速尋求有效的治理方式。“內(nèi)卷式”競爭成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的一個痛點。

“內(nèi)卷”問題是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與導(dǎo)致經(jīng)濟危機的嚴(yán)重生產(chǎn)過剩之間有本質(zhì)性區(qū)別，絕對不能混淆。在短缺經(jīng)濟時代，消費者爭奪生產(chǎn)者，市場“卷”的是消費者；進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)者爭奪消費者，市場“卷”的是生產(chǎn)者。這是市場促進(jìn)競爭、分工和增長的重要機制。但是生產(chǎn)者爭奪消費者，需要有一個合理的“競爭度”，超過這個“度”，就會變成無序低效競爭。這個“度”是什么？就是價格不能低于成本，尤其是不能低于平均可變成本。

2024年中央經(jīng)濟工作會議指出：“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。”①“內(nèi)卷”問題可從微觀、中觀和宏觀三個層面解析。微觀層面，關(guān)乎企業(yè)戰(zhàn)略與行為選擇，如低價占領(lǐng)市場策略；中觀層面，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的互動關(guān)系，如企業(yè)的進(jìn)入退出與競爭程度關(guān)聯(lián)；宏觀層面，則需從總供給與總需求均衡視角，把握宏觀態(tài)勢與趨勢。深入探究“內(nèi)卷式”競爭問題，剖析其生成邏輯、背后成因，并探尋有效對策，對于我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

“內(nèi)卷式”競爭的生成邏輯

供需失衡引發(fā)“價格戰(zhàn)”。當(dāng)一個行業(yè)的生產(chǎn)能力或供給能力顯著超越其市場容量的擴張速度，就容易引發(fā)“價格戰(zhàn)”。以新能源汽車行業(yè)為例，近年來，該行業(yè)發(fā)展迅速，眾多企業(yè)紛紛涌入，生產(chǎn)能力大幅提升。然而市場容量的增長難以跟上產(chǎn)能擴張步伐，庫存壓力不斷增大，供給過剩，最終引發(fā)“價格戰(zhàn)”，成為新能源汽車行業(yè)利潤率低甚至虧損的重要因素。如果產(chǎn)能擴張遠(yuǎn)超市場容量增長，會使得每個企業(yè)所占市場份額不斷縮小，企業(yè)為求生存，只能通過降價爭奪市場，進(jìn)而陷入惡性價格競爭循環(huán)。即便在產(chǎn)能過剩、利潤微薄甚至虧損的情況下，有些企業(yè)仍持續(xù)投入。這是因為惡性競爭引發(fā)生存威脅，在激烈的市場競爭中，誰不繼續(xù)投入，就可能率先被淘汰。這種非理性的持續(xù)投入，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩，使行業(yè)陷入更深的“內(nèi)卷”困境。

過去一段時間里，在招商引資過程中，一些地方政府為吸引大項目，競相提供不合理優(yōu)惠條件，對重大項目采取“一事一議”競爭策略。這不僅犧牲要素投入的合理報酬，而且使政府背負(fù)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)研，個別縣市的開發(fā)區(qū)負(fù)債占全市或全縣總負(fù)債的三分之一甚至一半以上，而實際項目投入的邊際收益常為負(fù)或接近零。這種招商引資行為，使得利益過多流向資本所有者，催生大量為獲取項目利益一擁而上的群體，進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，為“內(nèi)卷式”競爭埋下隱患。

創(chuàng)新不足導(dǎo)致同質(zhì)化競爭。一些企業(yè)技術(shù)發(fā)展多依賴模仿和引進(jìn)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏差異化和定價能力。企業(yè)無法通過產(chǎn)品特性控制市場份額，只能通過降低價格來競爭，最終演變?yōu)?ldquo;價格戰(zhàn)”。以手機射頻芯片市場為例，該市場主要被幾家大型跨國公司壟斷，國內(nèi)同行企業(yè)難以突破技術(shù)瓶頸，在競爭中不可避免陷入同質(zhì)化競爭，主要競爭手段就是降價。這種同質(zhì)化競爭，使得企業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至整個行業(yè)也會陷入低水平競爭的惡性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)鏈壓力傳導(dǎo)。我國在終端產(chǎn)品制造領(lǐng)域具備顯著的生產(chǎn)優(yōu)勢，催生出一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。然而，這些行業(yè)巨頭在應(yīng)對激烈市場競爭時，常將壓力以不同形式轉(zhuǎn)嫁給上游供應(yīng)商。具體表現(xiàn)為，下游的鏈主企業(yè)時常對上游供應(yīng)商采取延遲付款策略，或強制要求供應(yīng)商在極短時間內(nèi)大幅降價，否則便終止合作。此外，通信設(shè)備市場、藥品市場等領(lǐng)域的集中采購模式，在針對最終產(chǎn)品進(jìn)行議價時，往往將價格壓至極低水平，這對產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的生存空間與發(fā)展前景造成擠壓，破壞產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)平衡，加劇行業(yè)“內(nèi)卷化”競爭態(tài)勢。

準(zhǔn)入門檻相對不高。當(dāng)一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻過低，有限市場容量會迅速吸引大量企業(yè)涌入。這些企業(yè)往往難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟水平，最終只能通過降低價格競爭，進(jìn)而引發(fā)“價格戰(zhàn)”。在風(fēng)能和光伏行業(yè)，這種現(xiàn)象比較明顯。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，其技術(shù)壁壘相對較低，從硅片、電池片、組件、光伏玻璃到膠膜等各環(huán)節(jié)，技術(shù)門檻均不算高，這導(dǎo)致眾多企業(yè)紛紛涉足光伏領(lǐng)域，使得市場供過于求，行業(yè)呈現(xiàn)“內(nèi)卷”態(tài)勢。2025年8月，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會，要求“倡導(dǎo)公平競爭、有序發(fā)展，強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)”。②

“內(nèi)卷式”競爭的原因分析

從企業(yè)層面看，一些企業(yè)秉持零和博弈思維，試圖通過降價等手段，將競爭對手逼至艱難境地，爭奪市場空間。③這種競爭思維，在國內(nèi)市場與國際市場均有不同程度顯現(xiàn)。即便在某些行業(yè)產(chǎn)能尚未過剩的情況下，受這種零和博弈觀念影響，“內(nèi)卷”現(xiàn)象依然可能出現(xiàn)。這種非此即彼的競爭方式，與現(xiàn)代社會合作共贏的發(fā)展趨勢相悖，若長期被宣揚和踐行，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國產(chǎn)業(yè)組織機制尚不健全，仍未形成發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟中常見的寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)。寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)由若干寡頭企業(yè)主導(dǎo)市場，帶動大量中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)與上游供應(yīng)商間的競爭合作關(guān)系及治理機制。寡頭壟斷競爭結(jié)構(gòu)的形成，依賴長期競爭和兼并收購機制。長期競爭促使企業(yè)優(yōu)化提升競爭力，兼并收購和企業(yè)倒閉破產(chǎn)機制通過市場整合逐步形成寡頭企業(yè)。這些寡頭企業(yè)既存在一定的競爭關(guān)系，又與大量中小企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，同時其彼此間存在某種默契。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不完善，是導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭的重要原因之一。近年來，地方政府通過設(shè)立各類基金參與市場競爭。然而，如果地方政府在競爭過程中過度干預(yù)市場，如招商引資時給予過度優(yōu)惠、對產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻把控不嚴(yán)等，會進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的缺陷。

從創(chuàng)新維度看，部分行業(yè)存在技術(shù)創(chuàng)新滯后與路徑依賴問題，企業(yè)難以突破舊有技術(shù)范式，被鎖定在舊技術(shù)軌道，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭。以光伏行業(yè)為例，行業(yè)依賴成熟工藝，如果工藝創(chuàng)新不足，企業(yè)紛紛進(jìn)行同質(zhì)化擴產(chǎn)，會進(jìn)一步加劇市場競爭。加之制造業(yè)存在“重硬偏軟”現(xiàn)象，工業(yè)軟件底層技術(shù)受制于人，會限制產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級和創(chuàng)新發(fā)展，使得企業(yè)在市場競爭中缺乏核心競爭力，陷入低水平的“內(nèi)卷式”競爭。

我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢尚未充分釋放。內(nèi)需市場難以有效吸納過剩產(chǎn)能，疊加外需的不穩(wěn)定性，企業(yè)為在有限的市場份額中爭得一席之地，被迫采取低價競爭策略，由此催生“內(nèi)卷式”競爭。此外，市場規(guī)則規(guī)范不夠明晰、公平競爭審查執(zhí)行不夠徹底、地方保護(hù)主義與行業(yè)壁壘尚未徹底消除、行業(yè)自律機制不夠完善等問題，成為“內(nèi)卷式”競爭滋生的“溫床”。

綜合整治“內(nèi)卷式”競爭

企業(yè)要擺脫“內(nèi)卷式”競爭，必須加強自主性和決策獨立性建設(shè)，實施硬預(yù)算約束。硬預(yù)算約束能促使企業(yè)謹(jǐn)慎使用資源，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在市場中進(jìn)行有效競爭。企業(yè)應(yīng)樹立正確的競爭理念，摒棄零和博弈思維，轉(zhuǎn)向合作共贏的競爭理念，注重長期發(fā)展和價值創(chuàng)造，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)等非價格手段提高競爭力，避免陷入單純的價格競爭。

地方政府應(yīng)進(jìn)一步明確自身職能定位，減少對市場的過度干預(yù)，避免盲目跟風(fēng)和錯位引導(dǎo)。在招商引資過程中，制定科學(xué)合理的政策，避免過度讓利和濫用自由裁量權(quán)，注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。加強區(qū)域間合作與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步打破行政區(qū)域壁壘，促進(jìn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，其一，支持產(chǎn)業(yè)政策向前端轉(zhuǎn)移。面向加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更聚焦于前端研發(fā)與創(chuàng)新。盡管初期可能存在資源重復(fù)投入等問題，但這是技術(shù)進(jìn)步的必然成本。當(dāng)企業(yè)通過研發(fā)取得成果并申請專利后，其他企業(yè)將自然退出，從而帶動行業(yè)整體技術(shù)升級。政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入力度，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。其二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策補貼方向。以往產(chǎn)業(yè)政策多傾向于補貼生產(chǎn)者，易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、企業(yè)尋租與腐敗問題。當(dāng)前，政策更多轉(zhuǎn)向補貼消費者、用戶和客戶，以此擴大市場需求，緩解“內(nèi)卷”問題。可繼續(xù)通過消費補貼、稅收優(yōu)惠等手段，刺激消費者購買新產(chǎn)品和服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。例如，對新能源汽車消費者給予補貼，既能擴大市場需求，又能促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向綠色、智能方向轉(zhuǎn)型升級。其三，產(chǎn)業(yè)政策的實施方法轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)致力于營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場競爭秩序，讓優(yōu)秀企業(yè)在公平競爭中脫穎而出，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力。其四，產(chǎn)業(yè)政策實施主體上移。將地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胫鲗?dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，這是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本前提。中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策并非回歸計劃經(jīng)濟，而是減少產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量，讓中央政府集中資源支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。將與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策放在中央層面統(tǒng)一執(zhí)行，實現(xiàn)規(guī)則、政策和行動的一致性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，推動企業(yè)間的兼并收購和資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并收購擴大規(guī)模，提升市場集中度，同時帶動中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強產(chǎn)業(yè)鏈“線上”協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性思維，全力培育并扶持鏈主企業(yè)，全力建設(shè)鏈主企業(yè)與專精特新中小企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)機制。④加強對企業(yè)兼并收購的規(guī)范和引導(dǎo)，防止壟斷行為的發(fā)生，確保市場競爭的公平性和有效性。

提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，擺脫技術(shù)依賴和路徑依賴。建立健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，對創(chuàng)新企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等政策扶持。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動性。培育創(chuàng)新型人才，為技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力，從根本上解決“內(nèi)卷式”競爭問題。

推動供需總量與結(jié)構(gòu)平衡。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需與優(yōu)化供給是基本原則。在買方市場中，供給端是快變量，需求端是慢變量，經(jīng)濟的現(xiàn)實規(guī)模取決于需求規(guī)模，而不是生產(chǎn)規(guī)模。擴大內(nèi)需不是短期應(yīng)付之策，而是中長期的根本性任務(wù)。因此，一方面，需積極拓展外需市場，加強國際合作，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，為企業(yè)開辟新的國際市場空間。另一方面，應(yīng)著力擴大內(nèi)需，通過完善社會保障體系、增加居民收入、促進(jìn)消費升級等措施，充分釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)立足國內(nèi)市場需求，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)與消費形成良性互動格局，達(dá)成供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，有效緩解產(chǎn)能過剩壓力。

2025年7月，中共中央召開黨外人士座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見建議。習(xí)近平總書記主持座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)：“有力提振消費、破除‘內(nèi)卷’，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”。⑤綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，需堅持有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)打破行政壁壘，消除市場分割；以科技創(chuàng)新突破“低端鎖定”困局，培育發(fā)展新動能。通過增強企業(yè)自主發(fā)展能力、推進(jìn)地方政府行政改革、推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級等舉措，將“內(nèi)卷”壓力轉(zhuǎn)化為“外拓”動力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

【注釋】

①《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話 李強作總結(jié)講話 趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會議》，《人民日報》，2024年12月13日。

②《六部門部署進(jìn)一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序》，中國政府網(wǎng)，2025年8月19日。

③喬瑞慶：《綜合整治“內(nèi)卷式”競爭 營造良好發(fā)展環(huán)境》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2024年12月21日。

④劉志彪：《以產(chǎn)業(yè)鏈政策為中心扎實推動中部地區(qū)崛起》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第12期。

⑤《就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作 中共中央召開黨外人士座談會 習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話 李強通報有關(guān)情況 王滬寧蔡奇丁薛祥出席》，《人民日報》，2025年7月31日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

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