【摘要】當前，我國邁入經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)生態(tài)文明的新征程。作為踐行綠水青山就是金山銀山理念、深化生態(tài)文明體制改革的一項重要制度安排，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，需要適應(yīng)新形勢新要求。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，關(guān)鍵是要打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，需堅持科技和文化賦能，創(chuàng)新綠色金融，重要目標是實現(xiàn)生態(tài)共富。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)產(chǎn)品價值 實現(xiàn)機制 綠色生產(chǎn)力
【中圖分類號】F124.5 【文獻標識碼】A
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是深化生態(tài)文明體制改革的一項重要制度安排，是事關(guān)我國發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力的重要變革。當前，我國已經(jīng)邁入經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)生態(tài)文明的新征程。在新征程上，需要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，探索出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制取得積極進展
頂層設(shè)計日趨完善。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“六個機制”，該文件是我國首個將綠水青山就是金山銀山理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。2022年，黨的二十大報告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。”2024年，黨的二十屆三中全會指出：“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。”頂層設(shè)計的不斷完善，為各部門各地區(qū)開展工作指明方向。
配套政策相繼出臺。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是一項涉及多領(lǐng)域、多方面的系統(tǒng)性改革，需要多部門協(xié)同配合。在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重點工作，明確了分工和時間表，各項改革正在有序推進中。國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局組織編制《生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版）》，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》，水利部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點中積極開展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索的通知》，中國氣象局也出臺指導(dǎo)意見，進一步推動氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。各部門協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的良好局面正在形成。
試點示范穩(wěn)步推進。習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”2024年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點名單，除浙江省麗水市、江西省撫州市繼續(xù)開展試點工作外，確定北京市延慶區(qū)、河北省承德市、黑龍江省大興安嶺地區(qū)、浙江省湖州市、安徽省黃山市、福建省南平市、山東省煙臺市、湖南省懷化市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、陜西省商洛市為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。與此同時，自然資源部在開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，生態(tài)環(huán)境部在推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。這些試點地區(qū)結(jié)合各自實際和基礎(chǔ)條件，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值評價及應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)保護補償、生態(tài)資源權(quán)益交易、綠色金融創(chuàng)新等方面，正在進行積極探索和實踐。
實踐效果初步顯現(xiàn)。隨著各地實踐如火如荼地開展，各地涌現(xiàn)出一大批富有成效的典型案例。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極探索“光伏+治沙”發(fā)展模式，光伏發(fā)電直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，農(nóng)牧民利用光伏板下長出的草養(yǎng)羊，同時減緩?fù)恋厣郴筒輬鐾嘶俣龋y(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。陜西省商洛市將廢棄礦山的修復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，將滿目瘡痍的礦坑變廢為寶，打造成生態(tài)文化旅游景區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。江西省撫州市積極探索林權(quán)抵押貸款、林業(yè)碳匯項目貸款、“古屋貸”等生態(tài)貸款；浙江省麗水市積極探索林權(quán)抵押貸款、“林業(yè)碳匯貸”、生態(tài)信用貸、“取水貸”、“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”等生態(tài)貸款，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供綠色金融支持。浙江省麗水市打造“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山路”“麗水山泉”等“山”字系的區(qū)域公用品牌，在一定程度上實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。
“十五五”時期建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的戰(zhàn)略意義
“十五五”時期是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的時期，也是實現(xiàn)碳達峰的時期。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，對于持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的綠色新動能，徹底打破發(fā)展和保護的“二元悖論”，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。
有利于促進發(fā)展綠色生產(chǎn)力。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。”綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動力、資本、技術(shù)等一樣，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，完善資源環(huán)境要素交易市場，促進資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚和優(yōu)化配置，有利于將生態(tài)產(chǎn)品蘊含的潛在需求激發(fā)出來，并轉(zhuǎn)化為有效供給，推動統(tǒng)籌整合生態(tài)資源、數(shù)字資源及文化旅游資源，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展壯大綠色生產(chǎn)力。
有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。習近平總書記指出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。”黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標，強調(diào)要聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，有利于厚植綠色發(fā)展的底色和成色，增強經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域存在一定差距，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與生態(tài)敏感脆弱地區(qū)交叉重疊，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)、革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等具有生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，有利于推動城鄉(xiāng)之間、不同主體功能區(qū)域之間供需精準對接、要素有序流動，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把自然財富、生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為社會財富、經(jīng)濟財富，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
有利于促進生態(tài)惠民生態(tài)富民。習近平總書記指出：“我們始終堅定人民立場，強調(diào)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責任。”中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通“資源—資產(chǎn)—資本”的轉(zhuǎn)化通道，把生態(tài)資源存量變?yōu)榻?jīng)濟收入流量，有利于讓生態(tài)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、革命老區(qū)的老百姓端上“生態(tài)碗”、吃上“生態(tài)飯”、走向“生態(tài)富”，讓全體人民共享綠色發(fā)展成果，實現(xiàn)生態(tài)為民、生態(tài)惠民和生態(tài)富民。
“十五五”時期建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的關(guān)鍵抓手
“十五五”時期，隨著人民群眾對物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的需求基本得到滿足，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求將日益增長。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，需要順應(yīng)新形勢新要求，以價值轉(zhuǎn)化為主線，以生態(tài)富民為目標，通過科技和文化賦能，加大綠色金融支持力度，加快培育綠色生產(chǎn)力，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，關(guān)鍵是要打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑可以概括為政府和市場兩條路徑，目前堵點難點主要在市場路徑。生態(tài)資源權(quán)益交易市場不夠活躍，交易品種有限，碳排放權(quán)、排污權(quán)等涉及企業(yè)發(fā)展權(quán)，企業(yè)容易存在惜售行為。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要停留在傳統(tǒng)的農(nóng)文旅層面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，無論是經(jīng)濟產(chǎn)出還是地方稅收都有待提高，生態(tài)賦能的作用尚未充分發(fā)揮出來。
打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，著力點要放在市場化上。首先，推動生態(tài)權(quán)益交易變現(xiàn)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，支持資源環(huán)境要素出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為；豐富拓展資源環(huán)境權(quán)益交易品種，推動碳匯、綠證、綠電交易，鼓勵地方開展“生態(tài)券”、林業(yè)碳票、“濕地銀行”等探索，不斷完善價格形成機制，積極拓展應(yīng)用場景。其次，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖模式和生態(tài)產(chǎn)品精深加工業(yè)，滿足綠色消費新需求，加強新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用，加快新產(chǎn)品研發(fā)。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，積極推進綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護，更好為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強基賦能，降低企業(yè)運營成本，提升生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，滿足人民群眾對美好生活的需求。再次，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合集成，將前端生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治與后端生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃，盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源；推動生態(tài)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，促進資源環(huán)境要素支持發(fā)展綠色生產(chǎn)力，催生光伏治沙、漁光互補、稻蟹共生、海洋牧場等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；延伸和拓展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類生態(tài)產(chǎn)品整體開發(fā)經(jīng)營，打造生態(tài)大IP，全鏈條、多業(yè)態(tài)、多場景挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值。同時，還需要加強品牌建設(shè)，建立生態(tài)產(chǎn)品認證體系，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，重要目標是實現(xiàn)生態(tài)共富。創(chuàng)新生態(tài)共富機制，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制，激活生態(tài)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、革命老區(qū)的生態(tài)要素資源，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓老百姓通過生態(tài)公益崗位、生態(tài)資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)致富，是加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要方面。
實現(xiàn)生態(tài)共富，就是要增加生態(tài)地區(qū)老百姓的轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入及工資性收入。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)，政府通過制度設(shè)計和體制機制創(chuàng)新，利用財政、稅收、價格、信貸等經(jīng)濟杠桿，通過財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)資金支持、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新等手段，促進社會資本由物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域向生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。其一，通過對重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，森林、草原、濕地等專項轉(zhuǎn)移支付，以及橫向生態(tài)保護補償，逐步加大對生態(tài)地區(qū)的支持力度，實現(xiàn)保護者受益。其二，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度，鼓勵生態(tài)地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既可以增加地方稅收，又可以為當?shù)乩习傩仗峁┚蜆I(yè)機會，獲得工資性收入。其三，促進生態(tài)資源出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、入股等，既可以盤活生態(tài)資源，促進生態(tài)資源的經(jīng)營開發(fā)，又可以讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入。其四，提供生態(tài)公益崗位，如生態(tài)管護員、護林員等，讓生態(tài)地區(qū)的人民群眾獲得工資性收入。
實現(xiàn)生態(tài)共富的關(guān)鍵是改革創(chuàng)新。因此，需要做好自然資源產(chǎn)權(quán)改革的文章，從當前各地實踐來看，對于產(chǎn)權(quán)明晰的耕地、林地、草地等自然資源，通過成立“兩山合作社”，組建生態(tài)強村公司，將碎片化的生態(tài)資源收儲并整合為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，吸引社會資本開發(fā)運營，較好地實現(xiàn)盤活生態(tài)資源——鏈接社會資本——開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品——實現(xiàn)生態(tài)富民的完整閉環(huán)，下一步需要深化改革，通過“入股分紅”“保底收益+二次分紅”“儲蓄分紅”等多種模式，保障老百姓的利益。但是，對于水流等全民所有自然資源，以及農(nóng)民集體所有自然資源，在經(jīng)營開發(fā)過程中，可能會受到產(chǎn)權(quán)不清晰、自然資源有償使用制度不健全等因素制約，在一定程度上出現(xiàn)經(jīng)營開發(fā)受限、開發(fā)績效不佳、生態(tài)收益分配不合理等問題。針對這些情況，需要通過制度設(shè)計解決生態(tài)環(huán)境外部性問題，在明晰生態(tài)環(huán)境保護責任的同時，放活生態(tài)資源的經(jīng)營權(quán)，建立科學合理的生態(tài)收益分配機制，實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一。另外，通過生態(tài)賬戶、生態(tài)積分等方式，引導(dǎo)公眾更多地參與到生態(tài)保護和環(huán)境治理中，形成共建共治共享格局。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，需要堅持科技和文化賦能。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，需要對生態(tài)產(chǎn)品尤其是調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品進行調(diào)查監(jiān)測，摸清家底編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，對生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價值進行核算，建立生態(tài)產(chǎn)品信息平臺和交易平臺，等等，這些都離不開科技創(chuàng)新，更需要數(shù)字賦能。加強衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易等方面的應(yīng)用，用數(shù)智化手段為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供技術(shù)支撐。健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進數(shù)據(jù)資源共享與跨地區(qū)跨部門對接，推進跨區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源整合與流通共享，搭建數(shù)字化交易平臺，構(gòu)建全鏈條數(shù)字化交易生態(tài)。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也離不開文化賦能。中華民族通過世代實踐探索形成了生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)與可持續(xù)利用的生態(tài)智慧，如云南紅河哈尼梯田、浙江青田稻魚共生系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，需要挖掘、恢復(fù)和傳承我國的生態(tài)文化資源，打造有影響力、有競爭力的生態(tài)文化品牌，促進“生態(tài)文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生態(tài)文化和生態(tài)旅游融合發(fā)展，積極開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化傳承、生物多樣性保護與可持續(xù)利用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等特色旅游產(chǎn)品，使生態(tài)產(chǎn)品價值通過文化旅游載體實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和增值。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，需要創(chuàng)新綠色金融。生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性，由于缺乏抵押物和穩(wěn)定現(xiàn)金流，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨著“融資難”“融資貴”問題，不利于生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營開發(fā)。需要通過創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推動資金向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域優(yōu)化配置，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)提供長周期、低利率的貸款支持，降低生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)融資成本，更好推動生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。
根據(jù)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）評估結(jié)果，探索開展抵（質(zhì)）押融資貸款，及時總結(jié)和提煉陜西省商洛市、北京市門頭溝區(qū)、浙江省湖州市等地方的實踐經(jīng)驗，鼓勵金融機構(gòu)探索開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值貸。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，以生態(tài)資產(chǎn)附帶的資源環(huán)境權(quán)益，如林權(quán)、公益林補償、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等作為抵質(zhì)押物，以產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)未來收益為依據(jù)進行貸款融資。探索基于生態(tài)信用的融資模式，其前提是根據(jù)企業(yè)和居民的生態(tài)環(huán)境保護行為建立生態(tài)信用體系，金融機構(gòu)據(jù)此提供差異化的優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)，可以借鑒浙江省麗水市的“兩山”信用貸款。當然，由于生態(tài)產(chǎn)品受氣候等自然因素，以及供需等市場因素影響較大，經(jīng)營開發(fā)風險較高，需要政府性融資擔保機構(gòu)，為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔保服務(wù)；同時，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的信用擔保增信作用；還要發(fā)揮保險機構(gòu)的作用，引入保險公司、再保險公司，為企業(yè)或農(nóng)戶提供融資增信服務(wù)，通過創(chuàng)新保險產(chǎn)品提供生態(tài)風險保障。
【參考文獻】
①習近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。
②習近平：《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《求是》，2022年第11期。
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④喬岳：《進一步提升綠色生產(chǎn)力的重要抓手》，《國家治理》，2025年第8期。
⑤中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院“基礎(chǔ)能力增強計劃”可持續(xù)發(fā)展方向課題組：《以更大決心和力度發(fā)展綠色生產(chǎn)力——基于碳排放和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的思考》，《國家治理》，2024年第19期。
責編/謝帥 美編/楊玲玲
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