【摘要】近年來，金磚國家規模不斷壯大，越來越多的國家希望加入，或與金磚國家展開合作。金磚國家擴容標志著全球南方力量的不斷匯集，既深刻反映國際力量對比變化的現實，又折射出廣大新興市場國家和發展中國家，推動國際關系民主化和改革全球治理體系的強烈意愿。當前，世界百年未有之大變局加速演進，各類全球性問題和挑戰愈加凸顯。金磚國家合作機制積極破解全球治理赤字，推動全球治理朝著更加公正合理、高效有序的方向發展，成為推動世界經濟增長和全球治理體系變革的關鍵力量。
【關鍵詞】金磚國家 金磚合作機制 全球治理 全球南方 【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A
當地時間2025年7月6日至7日，金磚國家領導人第十七次會晤在巴西里約熱內盧舉行，主題為“加強全球南方合作，推動更加包容和可持續的全球治理”，并發表《金磚國家領導人第十七次會晤里約熱內盧宣言》。近年來，金磚國家規模不斷壯大，越來越多的國家希望加入，或與金磚國家展開合作。2024年1月，沙特阿拉伯、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員。2025年1月，印度尼西亞正式成為金磚國家第十個成員，馬來西亞、泰國、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達、尼日利亞成為金磚伙伴國。一輪輪的“入群熱”，充分顯示金磚國家合作機制的生命力和吸引力。金磚國家合作機制，成為推動世界經濟增長和全球治理體系變革的關鍵力量。
當今世界面臨的突出全球性問題與挑戰
當前，世界百年未有之大變局加速演進，各類全球性問題愈加凸顯，然而既有的全球治理體系存在代表性不足、合法性危機與有效性欠缺等諸多問題，難以及時、有效地應對全球新舊挑戰。國際社會需要準確研判“世界將往何處去”的重大議題，共同推動全球治理體系變革。把脈全球治理體系變革的正確方向，需要客觀、理性、準確地研判當前面臨的問題和挑戰。
經濟全球化進程受挫。經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果。雖然經濟全球化存在一些亟待克服的“伴生問題”（如發展不平衡），但仍然代表著人類歷史發展大勢和前進方向。近年來，經濟全球化受到世紀疫情、地緣沖突動蕩等客觀因素影響，且日益受到大國博弈尤其是個別西方大國單邊主義、保護主義與霸凌主義等主觀因素的沖擊。2025年4月，世界貿易組織發布的《全球貿易展望與統計》報告指出，全球貨物貿易預計在2025年將陷入嚴重萎縮，同比降幅或將達0.2%—1.5%；全球服務貿易或將比此前預期值減少1個百分點的增幅。雖然世界貿易組織在2025年初持有相對樂觀的態度，甚至推斷全球貿易將于2025年度呈現持續擴張態勢，但是美國發起的諸多貿易限制政策，破壞了全球化資源配置和世界市場運行的效率原則，將國際貿易與國際投資拖入萎縮狀態，人為切斷經濟全球化中各類要素迅速流動和有效配置的“天然管道”。
全球與區域價值鏈加速重構。在經濟全球化遭遇挫折的同時，在“造險”與“避險”行為的雙重作用下，全球價值鏈向著“內斂化”和“區域化”加速重構。一是少數國家的“造險”行為頻發：個別西方大國頻繁泛化國家安全概念，用“回岸”“友岸”“近岸”外包取代以往的“離岸”外包，并借用其他各類貿易保護主義手段，主觀干預國際貿易投資的自然流向。二是面對少數國家不穩定的經貿政策及其帶來的不確定性風險，其他國家和地區的“避險”行為也在悄然改變著國際貿易的版圖。個別西方大國關稅政策的“負面溢出效應”不斷顯現，不少國家和地區不得不思考該如何采取必要措施進行風險規避，其或是加強自主研發能力、塑造更加韌性的內循環，或是在區域內外進行重新布局，并將區域化作為主要替代路徑。
世界經濟面臨新舊動能轉換。世紀疫情、地緣沖突和大國博弈一度掣肘了2020年至2024年的世界經濟增長。2025年世界經濟仍未擺脫疲軟狀態。2025年6月，世界銀行發布《全球經濟展望》報告，將2025年全球經濟增長預期從2025年1月份的2.7%下調至2.3%，近70%經濟體的增速被下調。世界經濟暫難回歸2001年—2019年時的水平，也難以恢復彼時的經濟活力（平均年增長率高達3%）。不過也要看到短期內低速增長的客觀性。“康波周期理論”指出，經濟長周期波動與技術創新周期密切相關。當上一輪科技革命帶來的技術紅利漸漸消退，世界經濟就會步入一個逐漸放緩的波段，而新一輪的技術革新又會逐步催生新一輪的經濟上升期。當前，世界經濟正處于一個關鍵轉型期，傳統技術的發展紅利趨于飽和，以人工智能為代表的新技術及相關業態開始涌現，并逐步成為世界經濟增長的新動力。
個別大國放棄國際責任。個別大國先后退出或威脅退出多個國際多邊機制，致使諸多領域全球治理赤字日益加劇。在氣候治理領域，美國宣布將退出《巴黎協定》。此舉旨在放松對美國企業碳達標的要求，同時會對其他國家及其企業帶來“負面示范效應”，進而降低“雙碳目標”如期達成可能性，致使全球氣候變化治理進程嚴重倒退。在衛生治理領域，美國宣布退出世界衛生組織，嚴重削弱國際社會應對全球性衛生安全問題的財政能力和行動能力。在貿易治理領域，美國阻撓世界貿易組織爭端解決機制遴選，導致該機制陷入癱瘓。此舉嚴重沖擊國際經貿秩序，破壞全球價值鏈穩定，影響世界經濟增長。此外，美國拒絕支持聯合國2030年可持續發展目標，進一步加大發展赤字。2025年7月，聯合國發布的《2025年可持續發展目標報告》顯示，可持續發展目標169個細項中，僅35%進展順利，近一半進展緩慢，18%出現倒退。
世界多極化趨勢遭遇阻力。世界多極化以國際關系民主化為主要特征。就國際經濟格局而言，不斷攀升的經濟貢獻賦予發展中國家更大的話語權，推動世界多極化持續走深。數據顯示，2008年新興市場經濟體和發展中經濟體國內生產總值占全球51.3%，2022年其份額進一步提升至58.3%；2024年新興市場與發展中經濟體增長率高達4.2%，是發達經濟體增速的2倍多。此外，全球南方國家過去20年對世界經濟增長的貢獻率達80%。與不斷上升的經濟實力相匹配，新興市場國家與發展中國家參與全球治理的能力與意愿也在不斷上升。但是，全球治理體系改革卻相對滯后于新興市場國家與發展中國家的發展貢獻與治理貢獻。金磚國家在國際貨幣基金組織和世界銀行等機構中的投票份額長期處于被低估的狀態，而美國長期擁有“獨此一家”的一票否決權。
金磚國家合作機制在全球治理中的角色與作用
站在歷史的十字路口，金磚國家合作機制用實際行動和務實合作響應國際社會對和平、發展與治理的強烈需求。金磚國家擴容標志著全球南方力量的不斷匯集，既深刻反映國際力量對比變化的現實，又折射出廣大新興市場國家和發展中國家，推動國際關系民主化和改革全球治理體系的強烈意愿。
充分發揮規模優勢與協同潛力。在世界經濟復蘇緩慢的背景下，金磚國家合作機制有利于釋放增長潛力、夯實發展之基。金磚國家擴容之后的“大金磚”具有更大的市場規模，更多元的資源稟賦，為經濟增長創造新機遇。金磚國家擴容的“增量”作用顯著。金磚國家擴容顯著增加了金磚國家合作機制的人口基數（約占世界一半）、經濟總量（約占全球三成）、資源能源和融資渠道，從器物層面使規模經濟效應和經濟聯通優勢更加明顯。金磚國家擴容為構建更具韌性的產業鏈，提供了物質基礎和戰略空間。2023年金磚國家貿易額已占全球20%，2025年再次擴容的“大金磚”將會進一步突破這一占比。此外，金磚國家擴容的“提質”作用卓越。“大金磚”囊括更加多元化的經濟體，稟賦互補性有所增加，有助于優化資源配置作用。以能源行業為例，擴容后的“大金磚”擁有更加豐富的石油、天然氣儲量，擁有更加穩定的能源供應鏈，不僅將增強集團內能源供應的穩定性，而且使各個國家的比較優勢得以有效互補和充分發揮。金磚國家合作機制正在塑造一個囊括“資源—制造—資本—人力—市場”在內的大循環，不僅有助于提高金磚國家應對不確定性風險的能力，而且有助于提高資源配置效率、激發內部貿易活力、創造更多的經貿投資機會。
始終堅定不移地支持經濟全球化。近年來，少數國家不斷構筑“排他性小圈子”，主觀阻滯經濟全球化的步伐，安全邏輯泛化且常常凌駕于市場邏輯之上，致使國際貿易成本連連攀升?！督鸫u國家領導人第十七次會晤里約熱內盧宣言》指出，“貿易限制措施激增，無論是濫施關稅和非關稅措施，還是以環保為幌子的貿易保護主義，都可能導致全球貿易進一步萎縮，破壞全球供應鏈，加劇國際經濟貿易不確定性，從而加劇現有經濟差距，影響世界經濟發展前景。”金磚國家堅決反對將國際貿易當成實現一己私利的工具。金磚國家堅定維護多邊貿易體制，推動各國互利融合發展，支持普惠包容的經濟全球化。金磚國家合作機制為世界應對不確定性風險、實現互利共贏、謀求經濟發展提供重要依托。金磚國家合作機制將發展議題置于全球經濟治理的核心，逐步構建了以發展為導向的合作框架。擴員后“大金磚合作”，進一步整合經濟資源與市場潛力，為應對全球經濟治理赤字、實現共同繁榮奠定堅實基礎。
重視聯合科技創新和知識共享。金磚國家合作機制積極推動科技創新和知識共享，順應世界經濟發展新舊動能轉換的現實趨勢。金磚國家合作機制不僅有助于實現產業升級、突破技術壁壘和應對供應鏈斷裂的沖擊，而且為發展中國家提供必要的國際公共產品。隨著人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等數字技術的快速發展，數字經濟正在重塑全球價值鏈的協作模式，打破傳統經濟發展對資源稟賦的依賴。金磚國家合作機制以平等互利為原則，通過內部技術交流與市場融合，積極構建以智能經濟為核心的合作生態，為經濟發展注入持續動力。擴容后的“大金磚”擁有更強的基礎科研能力、更豐富的技術應用場景，可進一步交流數字治理經驗、共建數字基礎設施、拓寬數字消費市場、共享數字發展紅利。中國積極支持金磚國家數字經濟發展。2022年，中國在金磚國家領導人第十四次會晤上宣布建立金磚國家技術轉移中心網絡。2024年，中國發起成立中國-金磚國家人工智能發展與合作中心。中國同各方深化創新合作，釋放人工智能能量。在全球數字治理上，金磚國家強調要堅持聯合國的主導作用，呼吁制定普遍適用的法律框架，致力于塑造開放、安全、穩定、可及、和平和可互操作的數字治理環境。
建立健全全球南方發展融資平臺。在擴容的同時，金磚國家合作機制不斷升級金融機制，為全球發展融資提供重要補充。“大金磚合作”正在成為全球南方國家共享發展紅利和推動全球發展治理的關鍵平臺。截至2025年5月，金磚國家新開發銀行已批準約120個項目，總額400億美元左右，為全球南方國家實現現代化提供不可或缺的重要助力。金磚國家擴容將在資本金實力（資本金擴容）和項目儲備多樣性兩個方面，顯著提升金磚國家新開發銀行的發展融資能力，為成員國及更廣泛的發展中國家，提供更加包容與公平的發展融資選擇。金磚國家新開發銀行積極開展發展中國家亟需的基礎設施、綠色能源、科技創新等關鍵領域的投資，為金磚國家等新興經濟體和發展中國家的基礎設施和可持續發展項目調動資源，并作為多邊和區域金融機構為全球經濟增長和發展作出努力。
提出關鍵領域全球治理的金磚方案。近年來，少數國家放棄國際責任，致使相關領域公共產品赤字狀況持續惡化。面對這種情況，新興市場國家和發展中國家積極推動全球治理完善。金磚國家合作機制積極破解全球治理赤字，“大金磚合作”在全球治理體系中的正向作用日益顯現，貢獻越來越大。針對全球氣候變化治理和綠色可持續發展等領域面臨的新挑戰，金磚國家不僅在規則層面有所作為，如通過《金磚國家領導人氣候資金框架宣言》，更是在具體行動中踐行綠色發展理念。聚焦清潔能源、氣候韌性基礎設施等領域的綠色投資，成為金磚國家新開發銀行核心戰略之一。在2022—2026年總體戰略周期內，金磚國家新開發銀行有約40%新增投資將聚焦于氣候領域。此外，針對國際貨幣體系缺陷及國際金融不穩定等問題，金磚國家及時發聲，在2024年通過的《金磚國家領導人第十六次會晤喀山宣言》中指出，“注意到金磚主席國就完善國際貨幣金融體系開展的研究。該研究指出，安全、獨立、包容和可持續性等核心原則對經濟社會繁榮至關重要。因此，我們鼓勵金磚國家財長和央行行長繼續這項工作”。就維護金融體系的穩定問題，金磚國家多次重申“支持構建以份額為基礎、資源充足的國際貨幣基金組織為核心的強勁、有效的全球金融安全網”。
推動構建公正合理的國際秩序。金磚國家合作機制，支持廣大新興市場國家和發展中國家平等參與國際事務、推動構建公正合理的全球治理體系?！督鸫u國家領導人第十七次會晤里約熱內盧宣言》，重申成員國將“秉持互尊互諒、主權平等、團結民主、開放包容、深化合作、協商一致的金磚精神。在過去17年金磚國家領導人會晤的基礎上，進一步強化擴員后的金磚政治安全、經貿財金、人文交流‘三輪驅動’合作。通過促進和平，構建更具代表性、更加公平的國際秩序，重振和改革多邊體系，推動實現可持續發展和包容性增長”。2025年是聯合國成立80周年，金磚國家積極致力于為聯合國履職提供所需支持，呼吁對聯合國主要機構進行必要改革，并在代表性、效力和效率方面取得實質進展，以應對日益嚴峻的全球性問題與挑戰。金磚國家敦促國際貨幣基金組織執董會制定第十七次份額總檢查份額調整方案，并通過新的份額公式；呼吁調整世界銀行的股權分配，糾正發展中國家代表性不足的歷史問題，使世界銀行成為更好、更大、更有效的開發性金融機構，進一步維護新興市場和發展中經濟體的權益。
發揮好金磚國家合作機制作用完善全球治理
展望未來，金磚國家合作機制將繼續在砥礪奮進中穩健前行，以平等、開放、包容和務實的合作為基，與廣大新興經濟體和發展中國家一道，共同擘畫國際關系與全球治理的新藍圖。金磚國家在凝聚共識、匯聚合力方面拿出更大作為、展現責任擔當，將有利于推動全球治理朝著更加公正合理、高效有序的方向發展。為此，需要促進金磚國家合作機制作用更好發揮。
強化金磚國家合作機制的制度能力建設。按照美國經濟學家曼瑟爾·奧爾森的“集體行動難題”理論，成員國數量的增加和組織規模的擴大會帶來交流成本的提升和協調周期的延長。金磚國家合作機制堅持獨立自主、循序漸進和求同存異的擴員原則，在實踐中極大地克服了以上理論難題。不過，隨著擴員與伙伴國網絡日漸壯大，金磚國家合作機制需要平衡擴大組織和維持效率之間的關系。因此，亟需從制度維度強化自身的能力建設，既要確保峰會相關對話的高效運行，又要提高金磚國家新開發銀行等機制的專業化運營能力。這不僅有助于克服大組織集體行動的理論難題，而且是一個國際組織或機制現代化和專業化成長的必經之路。
提升國際規則規范的供給能力。與其他區域或跨區域機制一樣，金磚國家合作機制也面臨制度創新與制度融合的問題。一方面，勇于同錯誤思潮與行為作斗爭，始終支持聯合國中心地位，重視與聯合國相關制度的融合，倡導并踐行真正的多邊主義。另一方面，提升國際規則規范的供給能力，參與乃至引領國際規則塑造的討論與制定。由于歷史性原因，新興市場國家和發展中國家的國際規則規范的供給能力偏弱。作為新興市場國家和發展中國家的代表，金磚國家著力提升國際規則規范供給能力，將會大大提高這一國家群體的全球治理話語權，推動構建更加公平有序的國際秩序。就全球氣候治理領域而言，建議積極構建“議題聯盟”，敦促發達國家兌現氣候資金承諾，強調“共同但有區別的責任”，塑造“發展導向的氣候融資規則”。
運用技術進步助推包容性發展。既要研判并緊跟技術創新趨勢，又要思考金磚國家在新業態中的比較優勢。例如，金磚國家擁有龐大的市場，在應用場景（如跨境支付、智慧農業、遠程醫療）方面更加豐富，能夠助推人工智能等數字技術的迭代創新，由此能夠為其參與塑造全球數字經濟新規則提供可能。金磚國家倡導塑造人工智能治理規范，“依托聯合國系統作為充分包容且具有代表性的國際框架推進人工智能國際治理”，更加強調發展中國家的能力建設與廣泛參與，進而有利于在技術源起端（技術層面和規則層面）思考如何彌合可能擴大的“數字鴻溝”，實現包容性發展。在技術層面，需要重視加強數字基礎設施合作，避免發展中國家輸在技術進步的“起跑線上”；在規則層面，需要鼓勵數字賦能與科技向善，充分傾聽全球南方國家的聲音，借助制度性話語權有效引導包容性發展。
【注：本文系中國社會科學院學科建設“登峰戰略”資助計劃（項目編號：DF2023YS42）階段性研究成果】
【參考文獻】
①蘇慶義：《世界貿易治理體系轉型與中國角色》，《當代世界》，2025年第3期。
②謝春濤：《為“全球南方”共同邁向現代化貢獻中國智慧和力量》，《人民日報》，2024年12月26日。
③趙可金：《百年變局中的“全球南方”》，《人民論壇·學術前沿》，2023年第23期。
責編/于洪清 美編/王夢雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
