以安全韌性城市建設(shè)推進(jìn)公共安全治理現(xiàn)代化
——中國(guó)工程院院士 范維澄
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展面臨著越來(lái)越多不確定性因素和未知風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)面對(duì)各種突如其來(lái)的“天災(zāi)”和“人禍”時(shí)，城市的脆弱性便難以掩飾。出于推進(jìn)國(guó)家公共安全治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要，“安全韌性”這一前沿理念被引入城市安全領(lǐng)域，“安全韌性城市”概念也隨之出現(xiàn)，涵蓋科技、管理、文化等多個(gè)層面，涉及事前、事中、事后應(yīng)急管理全過(guò)程，突出城市對(duì)公共安全事件的抵御、吸收、適應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)的能力，被認(rèn)為是城市安全發(fā)展的新范式。很多學(xué)者從專業(yè)領(lǐng)域和單災(zāi)種的角度研究城市安全問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性、體系化、規(guī)范化、科學(xué)化的應(yīng)對(duì)策略，較少?gòu)某鞘腥芷谶M(jìn)行研究。基于公共安全體系框架構(gòu)建的安全韌性城市，使城市能有效地抵御內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市運(yùn)行的沖擊和壓力，在遭受重大災(zāi)害后仍然維持其基本結(jié)構(gòu)和功能，并能在災(zāi)后迅速恢復(fù)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上打造的智慧安全韌性城市，具有科學(xué)辨識(shí)、全面感知和智能應(yīng)對(duì)能力。為更好地統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全之間的關(guān)系，應(yīng)從科技、管理、文化三方面強(qiáng)化韌性城市建設(shè)，打通制約城市公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2022年6月合刊，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
范維澄，中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)，國(guó)家減災(zāi)委專家委委員，住建部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會(huì)主任。主要研究方向?yàn)楣舶踩?yīng)急管理、火災(zāi)動(dòng)力學(xué)。主要著作有《公共安全與應(yīng)急管理》《公共安全科學(xué)導(dǎo)論》《火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法學(xué)》等。獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)等。
我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要表征、演進(jìn)態(tài)勢(shì)與實(shí)現(xiàn)方式
——同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 劉興華
未來(lái)25年，是世界城市化面臨科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要表征為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、對(duì)外經(jīng)濟(jì)拓展、經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整、人力資源結(jié)構(gòu)升級(jí)，呈現(xiàn)城市化速度有所放緩、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、發(fā)展方式趨于優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變、更加突出以人為本的價(jià)值導(dǎo)向等新趨勢(shì)。但仍面臨城市化水平待提升、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需加強(qiáng)、人口老齡化與收入分配差距較大、碳排放與環(huán)境壓力加劇和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變等挑戰(zhàn)。
立足國(guó)情，順應(yīng)和把握城市化規(guī)律，需克服各種困難，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新格局，需完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，引領(lǐng)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展；建立政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策一致性；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，塑造城市發(fā)展新格局；推進(jìn)政策評(píng)估與數(shù)智化建設(shè)，保障宏觀政策有效執(zhí)行。打造城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；穩(wěn)步擴(kuò)中，推進(jìn)以人為本的城市化進(jìn)程；創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)適配；開(kāi)放發(fā)展，實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略；敏捷治理，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第4期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
劉興華，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、博導(dǎo)，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任。長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易研究。聚焦中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新動(dòng)能培育，主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金及部委重大課題多項(xiàng)，主要著作有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能》、《國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源與人才需求》（論文）等。
超大城市空間治理的理論基礎(chǔ)與路徑分析
——武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 李志剛
中國(guó)是全球“超大城市”數(shù)量最多的國(guó)家，這些超大城市不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎，也是應(yīng)對(duì)資源約束、環(huán)境惡化等城市治理挑戰(zhàn)的關(guān)鍵地區(qū)。在此形勢(shì)下，傳統(tǒng)自上而下的“管理”范式已難以為繼，亟需向包容性、適應(yīng)性的“治理”范式轉(zhuǎn)型，超大城市空間治理隨之成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)與國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，城市更新、生態(tài)文明及區(qū)域協(xié)調(diào)等成為核心探索方向，這對(duì)超大城市空間治理理論的創(chuàng)新與探索提出更高要求。 對(duì)超大城市空間治理的理論探討與路徑分析既要著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想與價(jià)值取向。此外，城市從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，旨在平衡有效規(guī)范與多方參與，增強(qiáng)城市系統(tǒng)的適應(yīng)性。
我國(guó)超大城市空間治理具有戰(zhàn)略引領(lǐng)、多尺度協(xié)同、技術(shù)賦能、漸進(jìn)式改革、社會(huì)協(xié)同與底線思維的特征。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)超大城市可持續(xù)、高質(zhì)量治理，在理論層面，應(yīng)從理論創(chuàng)新、實(shí)踐升華和政策支持三個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的超大城市空間治理理論體系，推動(dòng)形成具有解釋力的理論范式，增強(qiáng)中國(guó)在城市治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)；在實(shí)踐層面，應(yīng)不斷推進(jìn)面向宜居、智慧、韌性綜合發(fā)展的治理創(chuàng)新，提升空間治理效能。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第11期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
李志剛，武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)外城市規(guī)劃分會(huì)副主任，中國(guó)地理學(xué)會(huì)城市地理專業(yè)委員會(huì)副主任。長(zhǎng)期從事城市地理學(xué)、空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)治理和社區(qū)規(guī)劃等的理論研究與實(shí)踐工作。入選教育部“新世紀(jì)”人才，自然資源部科技創(chuàng)新人才。近年在國(guó)內(nèi)外城市地理、城市研究、城市規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)表文章百余篇。主持國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目5項(xiàng)，參與國(guó)家和省部級(jí)科研項(xiàng)目10多項(xiàng)。
城市人文經(jīng)濟(jì)：以文化為支點(diǎn)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展
——上海交通大學(xué)媒體與傳播學(xué)院教授 徐劍
城市是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的空間節(jié)點(diǎn)和重要引擎。作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的區(qū)域和空間載體，中國(guó)城市對(duì)于人文經(jīng)濟(jì)的演繹生動(dòng)展示了文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型高質(zhì)量發(fā)展道路，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化在區(qū)域性實(shí)踐中的協(xié)調(diào)性、人民性和實(shí)踐性等基本特征。以人文經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，以城市為基點(diǎn)進(jìn)一步厘清城市文化與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過(guò)彰顯城市特色的本土實(shí)踐詮釋人文經(jīng)濟(jì)的時(shí)代內(nèi)涵。
隨著城市高質(zhì)量發(fā)展的不斷推進(jìn)，中國(guó)城市在人文經(jīng)濟(jì)的本土實(shí)踐中涌現(xiàn)出諸多典型經(jīng)驗(yàn)做法，為人文與經(jīng)濟(jì)融合過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給出了解決方案。第一，聚焦城市人文特色打造文化IP，實(shí)現(xiàn)城市文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。在城市IP的形塑過(guò)程中，應(yīng)注重文化先行、貼近生活、記憶塑造。第二，推動(dòng)“人人傳播”，生動(dòng)詮釋數(shù)字時(shí)代的城市人文經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。積極探索將城市的人文內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)特色轉(zhuǎn)化為新流量、新動(dòng)能，通過(guò)“人人傳播”的推動(dòng)力形成文化經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，激活城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。第三，完善機(jī)制設(shè)計(jì)，營(yíng)造孕育滋養(yǎng)人文經(jīng)濟(jì)的良好城市環(huán)境。深耕城市文化的內(nèi)核進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)人文特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，并推動(dòng)代表性特色人文經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目成為“一把手”工程，通過(guò)頂層工作牽引，構(gòu)建全鏈條、全過(guò)程、全覆蓋的轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制；強(qiáng)化政企協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)；培育壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，為城市人文要素的商業(yè)化轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第4期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
徐劍，上海交通大學(xué)校務(wù)委員，特聘教授、博導(dǎo)，現(xiàn)為媒體與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、文化創(chuàng)新與青年發(fā)展研究院首席專家，兼任中國(guó)城市治理研究院副院長(zhǎng)。研究方向?yàn)槲幕髷?shù)據(jù)、城市文化與城市形象、國(guó)際傳播、公共管理。2020年入選“國(guó)家百千萬(wàn)人才工程”，被授予“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”榮譽(yù)稱號(hào)。
縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的住房發(fā)展與民生福祉
——湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授 徐瑩
近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣域作為承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵單元，其在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。
隨著縣城日益成為推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要載體，居民住房需求也正從“有居”邁向“優(yōu)居”，對(duì)住房發(fā)展的質(zhì)量與公平性提出了更高要求。應(yīng)基于“以人為本”理念，圍繞住房的權(quán)屬結(jié)構(gòu)、空間分布與居民構(gòu)成等核心維度，構(gòu)建縣域尺度下住房發(fā)展與居民福祉之間關(guān)系的分析框架，系統(tǒng)探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中住房發(fā)展對(duì)居民福祉的影響機(jī)制；以推動(dòng)流動(dòng)人口在縣域穩(wěn)定安居與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)、優(yōu)化住房與公共服務(wù)設(shè)施的空間配置、促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合與市民化進(jìn)程等手段實(shí)現(xiàn)“住有優(yōu)居”；從而為加快實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)流動(dòng)人口市民化、提升居民整體福祉與推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持和政策依據(jù)，也為全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供科學(xué)的路徑參考。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第11期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
徐瑩，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)、博導(dǎo)，湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)工作委員會(huì)委員，香港理工大學(xué)可持續(xù)城市發(fā)展研究中心兼職研究員，湖南省房地產(chǎn)行業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟專家委員會(huì)成員。主要從事城市發(fā)展和管理，住房管理和政策領(lǐng)域的研究。入選湖南省青年骨干教師、湖南大學(xué)“岳麓學(xué)者”等，在國(guó)際知名期刊發(fā)表論文近20篇，主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目1項(xiàng)、省部級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)。
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