近來，我國南方地區遭遇持續暴雨襲擊，由此引發了泥石流、山洪、城市內澇以及流域性洪水等重大災害，造成重大人員傷亡和財產損失，華北地區又遭遇多年少遇的嚴重干旱，給農業生產帶來嚴重影響。今年以來，因各種自然災害造成的死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失均比去年同期有較大幅度的上升，這都凸顯了我國自然災害防治的嚴峻形勢和嚴重態勢。
我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重、災害風險高是我國的一個基本國情，也不會改變。我國70%以上城市、50%以上人口分布在氣象、地震、地質、海洋等災害高風險區。21世紀以來，年均因各種自然災害造成的死亡失蹤人數超過千人，直接經濟損失超過3000億元。近年來，在氣候變化的大背景下，全球極端天氣氣候事件呈現增多趨勢，我國暴雨洪澇、高溫干旱、臺風、強對流天氣、冰凍冷害等也出現極端性強、區域性階段性特征明顯、異常情況多發頻發等特點。例如，2021年鄭州“7.20”特大暴雨、2023年7月底京津冀特大暴雨，以及2022年6—8月和2023年6—7月，我國多地連續遭遇持續時間長、影響范圍廣、高溫強度大的極端高溫干旱，嚴重影響群眾健康和經濟運行。今年4月以來，華南地區多次遭遇持續暴雨襲擊，強度大、時間長、災害重，有的降水量超過1500毫米，廣東北江發生超過百年一遇特大洪水。
清醒認識全球氣候變化帶來的極端災害多發態勢。聯合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告認為，全球氣候變化已經給自然界造成危險而廣泛的損害，洪澇、臺風、高溫熱浪、強對流天氣、干旱等極端天氣氣候事件多發頻發，災害的極端性、不確定性加大，對經濟社會產生的風險顯著增大。據世界氣象組織報告，今年全球經歷了有記錄以來的最熱4月、5月，連續12個月刷新同期最高值。5月24日，巴布亞新幾內亞暴雨引發的特大滑坡導致近3000人遇難。5月上旬，阿富汗持續暴雨洪澇致300多人遇難。迪拜發生破紀錄特大暴雨，俄羅斯和哈薩克斯坦發生有史以來最大的洪水。5月以來，南亞、東南亞多地遭遇持續高溫天氣，多個國家打破最高氣溫紀錄。5月25日，美國得克薩斯州出現26個龍卷風，導致100多人遇難。據聯合國減災辦報告，由于全球氣候變化和人類活動等因素，全球自然災害數量快速攀升，過去40年中僅水旱災害就增加了6倍。聯合國糧食及農業組織報告指出，過去30年自然災害導致全球農業生產損失約3.8萬億美元。世界經濟論壇已連續多年將全球氣候變化和極端天氣作為全球最主要風險之一。可以說，極端災害風險挑戰將更加嚴峻復雜。
深刻認識防范極端災害的挑戰和短板。一是極端災害的復雜性明顯增加。全球氣候變化導致的極端天氣事件頻率和強度增加，有可能導致亞洲水塔失衡，降水時空變化的空間差異加大，水資源時空分布更加不均，洪澇、干旱頻繁發生，一些地區水資源匱乏程度可能加劇，北方暴雨頻率和強度加大，引發的山洪、地質災害、內澇等災害風險增加，給防范應對帶來更大的難度。二是極端災害對經濟社會產生更加嚴重的影響。隨著經濟社會快速發展，2023年海河流域性特大洪水造成107人遇難、1600多億元直接經濟損失，此外還引發斷路、斷水、斷電、斷氣、斷網等一系列民生和社會穩定事件，對受災地區工農業生產、鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態修復等也帶來更大的難度。三是巨災應對的思想認識和能力準備不足。一些領導干部缺乏災害風險意識，對轄區災害風險隱患底數不清，對災害連鎖聯動效應認識不足，城鄉規劃、建設和管理存在“重面子、輕里子”問題，防災減災救災能力與經濟社會發展速度嚴重不匹配。“重救災、輕減災”思想還比較普遍，對小概率、非常規的極端災害存在僥幸心理和麻痹思想，應急預案、應急物資準備等明顯無法應對大災巨災。四是災害綜合監測預報預警的精準度和針對性不足。現行應急管理體系以應對突發事件為導向，難以承擔多災種、災害鏈的綜合監測預警重任，資源分散、數據共享難、“碎片化”問題沒有得到很好解決，跨災種、全鏈條、綜合統籌、資源整合的自然災害防治工作體制機制亟待完善。
加快提升我國防范極端災害的能力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持提前預防、科學治理，改變災難推動型的治理方式，主動謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，更加重視防災減災救災工作，著力提高國家綜合防災減災救災能力。要從抵御各種自然災害的實踐中總結經驗和教訓，科學把握全球氣候變化背景下極端災害多發頻發重發的趨勢，增強防災備災意識，堅持預防預備和應急處突相結合，大力加強防災備災體系和能力建設，做好應對極端災害的戰時準備。要舍得花錢，舍得下功夫，有些領域要做好應對百年一遇災害的準備。要進一步增強風險意識、責任意識，堅持以人為本、預防為主，加快提升防范極端自然災害的能力。
一是統籌發展和安全，樹牢災害防范應對的底線思維和極限思維。堅決貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，進一步增強憂患意識、底線思維，更加自覺地處理好人與自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，進一步增強重大自然災害的綜合防范能力。各級黨委政府應切實承擔起防災減災救災的主體責任，構建各方齊抓共管、協同配合的自然災害防治格局。各級領導干部需強化災害風險意識，既要救災沖在前、表現好，更要防災做在前、做得好，確保人民群眾生命財產安全。
二是著力提高重大自然災害的精準預警、精準應對能力。精準預警是防范應對自然災害的重要前提。黨委政府及相關部門需充分利用各種技術手段，提高災害監測感知能力，加強分析研判和聯合會商，推動建立點對點精準預報和滾動更新工作模式，既做到及時預警、精準預警，也應防止過度預警、“報大不報小”，著力提升預警內容、預警區域、預警時間、預警措施建議的精準化水平。精準響應、精準應對，完善分級分類的應急預案，明確不同災害的應對策略和相關責任人，落實臨災預警“叫應”機制，加強預警與應急響應聯動，落實應急預案行動措施，果斷組織群眾避險轉移、緊急安置等，把握主動權，降低災害損失。
三是加強防災減災基礎設施建設，加快提升防范應對重大災害的能力。加快推進自然災害防治九項重點工程建設，并融入重大規劃、重大工程、重大戰略中，主動適應區域人口變化、產業升級、經濟結構調整、城鎮化等大趨勢，科學布局、嚴格設防、合理配置資源，實現自然災害防治能力同經濟社會發展相適應。同時，重視和加強防災減災救災科技研發，特別是防災減災救災急需的工程項目和技術裝備研發，不斷提升我國自然災害應急處置能力和水平。
四是充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，有針對性地提高特殊區域高災害風險區的防災抗災能力。目前，第一次全國自然災害綜合風險普查已經完成，各地各部門應充分利用這次普查的數據成果，完善國土空間規劃，將其作為災后恢復重建以及地區經濟社會可持續發展的科學布局和功能區劃的重要科學依據。全面治理災害風險隱患，提高自然災害監測預報、災害應急指揮、救援協調、預案修訂、物資調配、災情評估等科學水平，更加有效防范化解重大災害風險。
五是認真總結近年來國內外重大災害應對的教訓，切實做好應對大災巨災的準備。當前已進入汛期，防汛、防臺風、防內澇、防強對流天氣等不容松懈。近來地震活動進入活躍期，防范地震災害也不能松懈。一定要認真排查總結，吸取教訓，進一步做好重大災害風險研判，提前精準監測預報預警，狠抓“責任落實、機制健全、預案完善、風險排查、力量建設”措施的落實，做細做實防范應對極端自然災害的準備，有力有效應對各類自然災害，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
（作者系中國災害防御協會會長，原國家減災委員會秘書長）
