今年《政府工作報告》提出，“統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”。
“這是在系統(tǒng)總結(jié)新時代宏觀經(jīng)濟治理經(jīng)驗基礎上形成的重要規(guī)律性認識，是習近平經(jīng)濟思想的最新理論成果。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、教育部“長江學者”特聘教授陳彥斌在接受經(jīng)濟日報專訪時表示，必須科學把握堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力的重要內(nèi)涵，推動經(jīng)濟實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，助力中國經(jīng)濟進一步回升向好。
記者：有觀點認為，“堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，體現(xiàn)了黨中央對于破解供需失衡難題規(guī)律性認識的新突破”。如何理解這個“新突破”？
陳彥斌：黨的二十大報告明確指出要“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。2023年中央經(jīng)濟工作會議進一步深化了對于破解供需失衡難題的規(guī)律性認識，主要有三方面突破：
第一，強調(diào)從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。當前我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和社會預期偏弱等問題。為有效應對困難挑戰(zhàn)，宏觀政策不僅要統(tǒng)籌深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大有效需求，還要進一步推動供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。
第二，注重擴大有效需求。與一般性需求相比，有效需求更加強調(diào)與供給體系的適配性。著力擴大有效需求能夠激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。在此基礎上，有效需求能夠牽引和催生有效供給，推動供需兩側(cè)良性互動，緩解供需不匹配的矛盾。
第三，突出內(nèi)需的重要作用。當前世界經(jīng)濟復蘇乏力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要更加重視國內(nèi)大循環(huán)的作用。將內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，能夠更好幫助我國實現(xiàn)自主可控的國內(nèi)大循環(huán)。
記者：我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，為什么要在這個關鍵時間節(jié)點上強調(diào)堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力？
陳彥斌：習近平總書記明確指出：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。”這一重要論斷清晰闡述了供給與需求的關系。堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力才能推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
第一，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力有助于促進短期經(jīng)濟平穩(wěn)運行。當前我國經(jīng)濟面臨有效需求不足和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩表明供給未較好適應需求的變化，高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足，無法充分激發(fā)市場需求潛力。同時，有效需求不足可能降低供給端產(chǎn)能利用效率，加劇局部產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力能夠化解供需矛盾，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供堅實基礎。一方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)提升供給質(zhì)量和效益，可引領和創(chuàng)造新需求。另一方面，通過擴大有效需求發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，能利用需求拉動有效供給。
第二，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力有助于推動長期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要以高水平供需動態(tài)平衡為支撐，這就要求更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，進而幫助我國保持較高經(jīng)濟增速并持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要有序淘汰落后產(chǎn)能，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這難免會引發(fā)產(chǎn)出和就業(yè)的短期波動。在供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力新理念的指導下，適度擴大有效需求，能夠更加平穩(wěn)地促進經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，保障我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
第三，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力有助于加強預期管理。微觀主體預期偏弱是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟面臨的問題之一。部分居民傾向于減少消費并進行預防性儲蓄，部分企業(yè)缺少擴大投資的動機。堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，有助于防范悲觀預期自我強化的局面，加快推動微觀主體形成一致的樂觀預期。
第四，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力有助于彰顯中國特色宏觀調(diào)控優(yōu)勢。中國特色宏觀調(diào)控體系不僅注重對需求側(cè)進行管理，而且通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應對供給側(cè)存在的不平衡不充分問題。這既可提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通國民經(jīng)濟循環(huán)中的堵點卡點，又可推動增長動力轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力能充分發(fā)揮中國特色宏觀調(diào)控優(yōu)勢，兼顧短期穩(wěn)定和長期增長兩大目標，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。
記者：今年《政府工作報告》強調(diào)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費和投資，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力的著力點在哪里？
陳彥斌：堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力需要把握3個著力點：
第一，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要指引，也是未來堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力的工作重心。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠化解過剩產(chǎn)能。個別地方對企業(yè)投資進行不當干預，以及企業(yè)在經(jīng)濟繁榮期盲目增加投資的行為，都容易引發(fā)產(chǎn)能過剩。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能從根本上破解產(chǎn)能過剩問題。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于厘清政府與市場的邊界，避免部分地方政府引發(fā)的重復建設行為。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于更好發(fā)揮政府的作用，通過宏觀調(diào)控有效規(guī)避市場主體的盲目性，抑制企業(yè)盲目投資的沖動。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠增加有效技術(shù)供給，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新尤其是基礎研究領域的創(chuàng)新為關鍵支撐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于增加基礎研究的科研投入力度，為有效技術(shù)供給提供更充足的支撐。其二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保護創(chuàng)新和技術(shù)進步，使企業(yè)有足夠動力進行自主創(chuàng)新。其三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，讓創(chuàng)新成果能夠更快轉(zhuǎn)化為有效技術(shù)供給，促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育。
第二，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國具有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，能夠提升經(jīng)濟運行的韌性和活力，為堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力提供可靠支撐。
超大規(guī)模市場優(yōu)勢可以有效應對外部壓力。超大規(guī)模市場具備需求規(guī)模龐大和需求層次多樣兩大特征，憑借龐大的需求規(guī)模，超大規(guī)模市場能有效分攤和稀釋外部沖擊，保證我國經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性；憑借多樣化的需求層次，面臨不可預期的外部需求收縮困局時，超大規(guī)模市場能及時提供足夠的消費需求和投資需求，助力我國實現(xiàn)自主可控的經(jīng)濟循環(huán)。
超大規(guī)模市場優(yōu)勢可以培育新動能、新優(yōu)勢。一方面，超大規(guī)模市場既能夠為創(chuàng)新提供廣泛應用場景，也能夠分攤創(chuàng)新成本并提高潛在收益，不斷激發(fā)創(chuàng)新動能。另一方面，超大規(guī)模市場有助于規(guī)模效應和集聚效應的發(fā)揮，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
第三，增強宏觀政策取向一致性。不管是總需求不足問題，還是結(jié)構(gòu)性和長期性問題，只靠單一政策很難有效化解，需要增強不同政策之間的取向一致性。
要解決當前我國經(jīng)濟存在的有效需求不足問題，需增強財政政策和貨幣政策的取向一致性。當財政政策加大力度，貨幣政策卻未協(xié)同發(fā)力，會引發(fā)名義利率升高，導致微觀主體實際融資成本維持在高位，無法充分激發(fā)居民消費和企業(yè)投資。當貨幣政策加大力度，卻無相應增加財政支出，財政政策對企業(yè)投資和居民消費的乘數(shù)效應就難以充分發(fā)揮。增強財政政策和貨幣政策的取向一致性，能夠放大政策的組合效應，從而充分提振有效需求。
要解決我國經(jīng)濟面臨的一些結(jié)構(gòu)性和長期性問題，需將穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策納入統(tǒng)一框架，并增強三大類政策的取向一致性。增長政策有助于通過科技創(chuàng)新推動全要素生產(chǎn)率大幅提升，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進而切實提升長期內(nèi)生增長動力。結(jié)構(gòu)政策有助于消除總需求結(jié)構(gòu)失衡、收入分配結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)失衡等掣肘，打通貨幣政策和財政政策的傳導渠道。在此基礎上，增強三大類政策的取向一致性，能夠有效破解經(jīng)濟供需失衡問題，推動實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
