中央經濟工作會議全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作，強調要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎，為做好2024年經濟工作指明了方向。深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷，準確把握經濟工作的政策取向，全面貫徹落實黨中央對經濟工作的部署，對做好2024年經濟工作意義重大。
在應對困難挑戰中實現經濟回升向好
2023年，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，地緣政治沖突頻發、變亂交織，世界經濟復蘇乏力，國際貿易增速放緩。從國內看，經濟恢復面臨周期性和結構性矛盾交織疊加帶來的困難挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟頂住外部壓力、克服內部困難，在應對挑戰中顯現出韌性和亮點，呈現增速較高、就業平穩、物價較低、國際收支平衡的態勢。
經濟實現較高增速。2023年國內生產總值同比增長5.2%。三季度以來，在政策發力、需求回暖、預期改善的多重作用下，經濟運行明顯改善，最終消費對經濟的拉動作用增強，工業企業效益逐步修復，產能利用率提高，民間投資止跌回穩。
就業物價保持穩定。就業形勢持續改善。2023年，全國城鎮調查失業率平均為5.2%，比上年回落0.4個百分點，12月份全國城鎮調查失業率為5.1%。價格總體保持穩定。2023年，全國居民消費價格指數比上年上漲0.2%，不包括食品和能源的核心居民消費價格指數上漲0.7%。
國際收支保持平衡。貨物出口由降轉升。2023年，出口額為237726億元，增長0.6%；進口額179842億元，下降0.3%。進出口相抵，貿易順差57884億元。出口占國際市場的份額穩定在14%左右，新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口額連續14個季度保持兩位數增長。外匯外儲穩中有升，年末外匯儲備超過3.2萬億美元。
高質量發展取得進展。科技創新實現新的突破。搭載國產先進制程芯片的手機市場發售，國產大飛機投入商業運營，國產大型郵輪交付使用，中國空間站開啟長期有人駐留時代。科技創新帶動戰略性新興產業加快成長，新能源汽車產銷量、新能源發電裝機量、船舶與海洋工程裝備國際市場份額穩居世界第一，北斗導航商業化應用規模擴大。綠色轉型持續推進。截至2023年底，可再生能源發電裝機達到14.5億千瓦，占全國發電總裝機比重超過50%，歷史性超過火電裝機；風電光伏發電量占全社會用電量比重突破15%。
綜上所述，2023年中國經濟發展取得的成績可圈可點。在全球經濟增長動能減弱的情況下，中國經濟增速在全球主要經濟體中位居前列。從國際比較看，中國經濟增速不僅領先于發達經濟體，在主要新興市場和發展中經濟體中也居于前列。中國仍是全球經濟增長的最大引擎，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。
應該看到，進一步推動中國經濟回升向好仍面臨一些困難挑戰，主要是：有效需求不足，居民消費和企業投資意愿不夠強；部分新興行業存在重復建設，一些行業產能過剩；社會預期偏弱，企業存在不愿投、不敢投現象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產、地方債務、金融風險需要一個過程。要增強憂患意識，加強底線思維，有效應對困難和挑戰。
更要看到，中國擁有世界上最有潛力的超大規模市場，產業體系完備配套能力強；宏觀政策空間仍然較足，對經濟恢復提供有力支撐；全面深化改革將為發展注入新動力，激發經營主體的活力和創造力；新一輪科技革命和產業變革創造新的機遇，人工智能、量子科技、生物制造孕育新的產業變革，為我國經濟發展提供更加廣闊的空間。總體上看，我國發展面臨的有利條件強于不利因素、機遇大于挑戰，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。
堅持穩中求進鞏固和增強經濟回升向好態勢
中央經濟工作會議要求，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合，這為做好2024年經濟工作提供了根本遵循。
堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。穩中求進，就是把“穩”作為大局和基礎，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，為更好實現“進”創造條件；以進促穩，就是要把“進”作為方向和動力，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，鞏固穩中向好的基礎；先立后破，就是要統籌“穩”和“進”，把需要“立”的主動“立”起來，在“立”的基礎上實現“破”，把握好時度效，避免脫離實際的急于求成。
強化宏觀政策逆周期和跨周期調節。逆周期調節重在對沖經濟波動，保持短期經濟平穩運行。跨周期調節更多考慮政策的滯后效應，著眼“防患于未然”和中長期發展目標。通過跨周期調節，既可以避免“大水漫灌”造成通脹或資產價格泡沫，也可以引導社會資本投向更有利于中長期增長的重點領域，打開更廣闊的增長空間。把逆周期調節和跨周期調節結合起來，才能推動中國經濟行穩致遠，更好推動高質量發展。
積極的財政政策要適度加力、提質增效。我國實施積極的財政政策仍有空間，可適度加大財政政策力度，安排適度規模的赤字、地方政府專項債券、中央預算內投資、中央轉移支付，落實好結構性減稅降費政策，為鞏固和增強經濟回升向好態勢注入“源頭活水”。關鍵是要用好財政政策空間，優化財政支出結構，聚焦擴大內需，穩投資、促消費，強化國家重大戰略任務的財力保障。著力擴大有效需求，統籌用好新增專項債務限額和中央預算內投資，支持擴大社會有效投資；著力支持科技創新和現代化產業體系建設，加快發展戰略性新興產業，支持企業數字化智能化轉型，進一步增強發展動能；著力推動城鄉區域協調發展、綠色低碳發展、保障和改善民生。
穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。加強貨幣供應總量和結構雙重調節。在總量方面，保持適度貨幣信貸規模，穩固貨幣信貸對實體經濟的支持，綜合采取多種工具，增強信貸增長的穩定性和可持續性，并積極盤活被低效占用的金融資源，提高存量貸款的使用效率。在結構方面，要力求精準，持續加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度，發揮好貨幣信貸的引導效能，優先支持科技創新、鄉村振興、民營小微、先進制造、綠色發展、普惠養老等領域的健康發展。同時，促進社會綜合融資成本穩中有降，降低全社會利息負擔和融資成本。
增強宏觀政策取向一致性。強化政策協同，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技等政策之間的協調配合。中央經濟工作會議提出，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，這具有非常強的現實針對性。一些非經濟性政策對經濟運行的影響有時不亞于經濟政策，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，可以避免政策之間相互抵消，確保同向發力、增強合力。
圍繞推動高質量發展扎實做好經濟工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。中央經濟工作會議提出，要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。
以科技創新引領現代化產業體系建設。中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。以科技創新推動產業創新，就要積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，大力發展數字經濟，加快發展人工智能，培育發展智能網聯汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫藥等戰略性新興產業，前瞻布局人工智能、人形機器人、下一代互聯網、量子信息、生物制造等一批未來產業新賽道，運用數智技術、綠色技術等先進適用技術改造提升傳統產業，鞏固通信設備、電力裝備、船舶、動力電池等優勢產業地位。新質生產力是由科技革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力。加快培育新質生產力，要推動創新鏈產業鏈人才鏈深度融合，建設良好的創新生態；完善新型舉國體制，形成關鍵核心技術攻關的強大合力；強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，完善支持企業增加研發投入的激勵機制，支持企業向基礎研究和應用基礎研究領域延伸；鼓勵更多社會資本參與創業投資、股權投資和天使投資，滿足處于不同生命周期科技企業的資金需求；深化科技成果產權激勵制度改革，更好體現知識、技術、人力資本導向。
著力擴大國內需求。中央經濟工作會議提出，要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。要努力促進居民消費從疫后恢復轉向持續擴大，發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關產業和消費場景的投資。以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳等領域，培育發展新動能，加快經濟社會薄弱領域補短板和重大項目建設。
深化重點領域改革。中央經濟工作會議提出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。當前，尤為重要的是不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批標志性舉措，充分激發民營企業的內生動力和創新活力，健全民企參與重大項目建設體制機制，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領域應用場景開放力度，鼓勵民營企業參與新場景開發建設。破除各種形式的地方保護和市場分割，加快全國統一大市場建設。
擴大高水平對外開放。擴大高水平對外開放重在穩步推進制度型開放，結合高水平經貿協議談判，主動對標國際高標準經貿規則，深化國內相關領域改革。加快培育外貿新動能，積極穩定外貿基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。全面取消制造業領域外資準入限制，擴大電信、醫療等服務業開放，努力破除影響外資準入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進入負面清單之外的領域。積極回應外資企業訴求，解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題。持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，落實好外資企業國民待遇，支持外資企業繼續“在中國、為世界”。進一步便利中外人員往來，提升外籍人員來華經商、學習、旅游的便利化水平，增強外資企業在華發展信心。
中央經濟工作會議還就持續有效防范化解重點領域風險，堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉融合、區域協調發展，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，切實保障和改善民生等重點任務進行了部署。只要我們以更加奮發有為的精神把各項任務落到實處，就一定能夠鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動中國經濟這艘巨輪在中國式現代化航道上行穩致遠。
（作者系中國國際經濟交流中心副理事長）
