構建高水平社會主義市場經濟體制，要進一步理順政府與市場的關系——

中共中央、國務院近日印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代加快完善社會主義市場經濟體制的目標、方向、任務和舉措進行了系統設計和部署，對當前和今后一個時期深化經濟體制改革、加快完善社會主義市場經濟體制進行頂層設計和系統擘畫。這是加快完善社會主義市場經濟體制的行動綱領，是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度戰略部署的重要文件，也是改革開放特別是中國特色社會主義進入新時代以來，我國堅持全面深化改革、不斷完善社會主義市場經濟體制偉大實踐的進一步深化，意義重大、影響深遠。

《意見》對未來經濟體制改革明確提出三個“更高”，即更高起點、更高層次、更高目標。加快構建高水平的社會主義市場經濟體制，建立更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重要目標。要實現構建高水平的社會主義市場經濟體制的目標，就必須進一步理順政府與市場的關系，大刀闊斧做足“減法”。所謂做足“減法”，主要體現在文件明確提出的三個“最大限度地減少”。即：“最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預”、“最大限度減少政府對價格形成的不當干預”、“最大限度減少不必要的行政執法事項”。

做足“減法”，就要“最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預”。這堪稱理順政府與市場二者關系的關鍵所在。《意見》強調：堅持正確處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。實踐證明，政府對市場特別是微觀經濟活動干預越多，管得越死，市場經濟就越會喪失活力。我們要深刻認識和把握改革規律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。政府要繼續放權減權，盡可能削減微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預，營造良好的營商環境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

做足“減法”，就要“最大限度減少政府對價格形成的不當干預”。《意見》要求：推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。實事求是地講，當前經濟生活中的確比較普遍存在政府對價格過度干預的問題。不少基礎商品的價格如油價、電價、氣價、水價等，都沒有真正實現市場化。能由市場形成的價格，政府就不應進行不當干預，真正把價格交給市場決定。發揮市場對價格形成的決定性作用，是價格改革的核心任務，這要求我們必須堅持市場導向，處理好政府與市場的關系。例如，農產品、資源環境產品、壟斷行業、服務價格等領域應全面推進改革，形成主要由市場決定價格、政府重點監管價格行為的管價機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；暫不具備市場定價條件的，可積極探索“模擬市場定價”或建立相應的價格機制，讓市場在資源配置中起決定性作用。

做足“減法”，就要“最大限度減少不必要的行政執法事項”。就是給容易過濫的行政執法權力做足減法，進一步深化行政執法體制改革。要依法用權，重點是深化行政執法體制改革，規范行政執法行為。《意見》要求：深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項，規范行政執法行為，進一步明確具體操作流程。“最大限度減少不必要的行政執法事項”，這一改革思路是對當前法治實踐中存在的執法濫權、執法腐敗、執法擾民等問題的源頭治理之策。減少不必要的行政執法事項，就要做足減法，堅決取消一批不必要的行政審批事項，取消一些不合法的行政處罰事項，避免一些過激過當的行政強制措施。當然，最大限度減少不必要的行政執法事項，與嚴格規范公正文明執法并不矛盾。因為減少行政執法事項發生在行政執法權創設環節，而嚴格規范公正文明執法發生在行政執法權實施環節；減少行政執法事項屬于立法問題，主要通過法律的廢、立、改來確認和實現，而嚴格規范公正文明執法屬于執法問題，主要通過執法機制和方式的改革創新逐步實現；減少行政執法事項主要涉及行政執法體制問題，嚴格規范公正文明執法則屬于行政執法手段問題。

新時代加快完善社會主義市場經濟體制，是復雜精細的系統工程。在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，就要著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等突出問題，就必須進一步理順政府與市場的關系，大刀闊斧做足“減法”。這樣才能真正煥發市場經濟的生機活力，加快構建高水平的社會主義市場經濟體制。

（作者為司法部《中國司法》雜志總編、研究員）