推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的有力抓手，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)關(guān)系是貫穿于現(xiàn)代化發(fā)展全過程的基本關(guān)系，城鄉(xiāng)空間是構(gòu)成現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)主要空間載體，城鄉(xiāng)兩大社會系統(tǒng)的互動(dòng)以及功能互補(bǔ)推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”伴隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)關(guān)系深刻調(diào)整、加速重構(gòu)，逐步從分治走向融合。實(shí)踐表明，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系深度演進(jìn)的規(guī)律性特征，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重大舉措，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。
體現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)規(guī)律性特征
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的必然趨勢，符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革的歷史必然。我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出的“城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降”“城鄉(xiāng)將長期共生并存”等現(xiàn)象，是客觀規(guī)律的體現(xiàn)。新時(shí)代以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向奔赴、共同繁榮。黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，黨的十八屆三中全會要求“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；黨的十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，黨的十九屆五中全會提出“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，黨的二十屆三中、四中全會分別對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作出部署。隨著一系列戰(zhàn)略部署不斷深化，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的主題主線。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是我國社會主要矛盾在城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大。從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，完成了現(xiàn)代化進(jìn)程；有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，陷入“中等收入陷阱”。我國是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明厚重的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
還要看到，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和戰(zhàn)略縱深的重要一環(huán)。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。我國幅員遼闊、人口眾多，大部分國土面積在農(nóng)村，近5億人口生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村是巨大的消費(fèi)市場、要素市場，幾億農(nóng)民整體邁入現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力，釋放鄉(xiāng)村內(nèi)需市場發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供支撐。
聚焦融合發(fā)展關(guān)鍵著力點(diǎn)
城鄉(xiāng)融合是城與鄉(xiāng)的雙向互動(dòng)，既是“城融鄉(xiāng)”，也是“鄉(xiāng)融城”。從城市一端看，重點(diǎn)是吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，以現(xiàn)代工業(yè)和城市承載更多人口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從鄉(xiāng)村一端看，重點(diǎn)是以現(xiàn)代工業(yè)和城鎮(zhèn)文明輻射鄉(xiāng)村，把縣鄉(xiāng)村作為整體單元一體發(fā)展，讓廣大鄉(xiāng)村人口就地就近實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在實(shí)踐中，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)聚焦兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
一方面，圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口向城鎮(zhèn)集中。我國現(xiàn)代化發(fā)展過程也是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。基于我國國情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，人口轉(zhuǎn)移既有在城鎮(zhèn)落戶、完全融入城鎮(zhèn)的戶籍人口城鎮(zhèn)化，也有不轉(zhuǎn)移農(nóng)村戶籍、僅進(jìn)城務(wù)工生活的流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率約為66.2%，提前完成了“十四五”規(guī)劃綱要中常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%的目標(biāo)。與此同時(shí)，2023年底我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差約17.9個(gè)百分點(diǎn)。由于一些地方的城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置政策還受戶籍限制，大量轉(zhuǎn)移人口尚未徹底融入城鎮(zhèn)，還不能完全享有市民同等待遇，這也成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵突破口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“十四五”以來社會民生統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2024年，44.5%的進(jìn)城農(nóng)民工認(rèn)為自己是本地人，38.2%參加過所在社區(qū)組織的活動(dòng)。農(nóng)民工的城市融入和城市歸屬感有待提升。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的階段。新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，核心要求是提升“人的城鎮(zhèn)化”質(zhì)量，關(guān)鍵任務(wù)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需在深化戶籍制度改革、提高公共服務(wù)水平、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)上下功夫。
另一方面，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
我國作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。他們的生產(chǎn)就業(yè)、生活水平、文明程度，直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的成色。而且，我國的城鎮(zhèn)化也有別于發(fā)達(dá)國家的城市化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的重要特征。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不可能都轉(zhuǎn)移到大中小城市，相當(dāng)一部分人口會在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，也不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。縣域是兼具城鄉(xiāng)雙重屬性的基本載體和復(fù)合區(qū)域單元，是城鄉(xiāng)關(guān)系形態(tài)交織互動(dòng)的前沿。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，率先在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要重點(diǎn)發(fā)揮縣城帶動(dòng)作用，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用。增強(qiáng)縣城綜合承載能力，打造梯次聯(lián)動(dòng)、多元共生的城鎮(zhèn)空間體系。著力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以三次產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理，把縣域建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一場深刻的系統(tǒng)性變革，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化城鄉(xiāng)關(guān)系重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素有序流動(dòng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，促進(jìn)更多資源要素流入農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，搭建區(qū)域性或全國性交易平臺，促進(jìn)現(xiàn)代科技、社會資本進(jìn)村入鄉(xiāng)。建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，整合人口、土地、產(chǎn)業(yè)等信息，構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享平臺。
推動(dòng)公共資源均衡配置。按照支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加大財(cái)政支持力度，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投入保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、并網(wǎng)運(yùn)行。堅(jiān)持?jǐn)U面和提標(biāo)并舉，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享。
進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
（作者系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北省社會科學(xué)院副院長）
