【摘要】在漢族與各民族深度融合大背景下，唐朝對邊疆諸民族部落制定了包容友善的羈縻政策，于“緣邊”之地設置若干都護府和羈縻都督府、羈縻州，推行開明進步的羈縻府州制度。唐朝緣邊府、州的具體設置，有一個從前期探索、到大量增設、再到盛唐時期設置完備的過程。羈縻府州制度的成功推行，通過“因俗而治”的制度靈活調整，發揮“因地制宜”的突出制度功能，推動唐朝內地與邊疆地區的一體化發展，促進唐朝統一的多民族國家的繁榮強盛。

【關鍵詞】羈縻政策 都護府

羈縻府州 邊疆治理

【中圖分類號】K242

【文獻標識碼】A

唐朝時期，承繼魏晉南北朝四百余年民族融合之深厚積淀，在漢族與各民族繼續深度交往、交流和一體化交融大背景下，唐王朝制定了包容友善的處理民族關系的羈縻政策，①于“緣邊鎮守及襟帶之地”，即邊疆軍事據點和山川要塞之地，設置若干都護府和眾多羈縻都督府、羈縻州，推行實施開明進步的羈縻府州制度及統轄管理。②這既成功實現了邊疆地區治理，也有力促進了唐朝統一的多民族國家的繁榮強盛，保障國家大一統格局。

緣邊府、州設置和盛唐時期的完備

緣邊府、州，包括邊疆地區的都護府和羈縻都督府、羈縻州，其具體設置有一個從前期探索、到大量增設、再到盛唐時期設置完備的過程。

唐高祖武德元年（618年），唐王朝建朝立國。同年，即開“南中”，在南部邊疆地區設置南寧州、昆州和恭州等，任命當地部落首領爨弘達為昆州刺史，負責管理各州。武德四年（621年），“南中”諸部落上表歸順唐朝，并進貢地方名貴特產表達歸順誠意，唐朝又設置南寧州都督府，以部落首領俞大施為都督，為都督府最高長官。在西部邊疆地區，唐太宗貞觀三年（629年），黨項羌族首領細封步賴率部歸屬，唐朝在其地設置軌州，任命細封步賴為軌州刺史，負責本州治理管轄。在南部和西部邊疆地區設置這些府和州，是唐朝羈縻府州設置的前期探索。

貞觀四年（630年），唐軍平定東突厥，俘其可汗頡利，在北部邊疆地區解除了東突厥的軍事威脅，東突厥歸順唐朝。唐朝既在突厥內附的朔方之地設置順、祐、化、長四州都督府，又在突厥故地設置定襄都督府和云中都督府。其中，定襄都督府統轄德州、執失州、蘇農州、拔延州4個羈縻州；云中都督府統轄舍利州、阿史那州、綽州、思壁州、白登州5個羈縻州，各以其首領為都督府之都督和州之刺史，“以統其部眾”。再后來，唐軍又征服西部地區的吐谷渾、黨項、焉耆、龜茲、于闐諸國，羈縻府州隨之在諸國地區廣泛設置，其數量顯著增多起來。北部和西部邊疆地區羈縻都督府、羈縻州的設置，是羈縻府州開始大量增設的時期。③

到唐玄宗開元年間，唐朝國勢發展至繁榮強盛，邊疆地區羈縻府、羈縻州的設置達到完備狀態。開元二十六年（738年）修成的國家行政法典《唐六典》記載，盛唐時期在邊疆地區共設置單于、安西、安北3個大都護府和安南、安東、北庭3個上都護府，以及更多的中都督府和下都督府，而“羈縻之州蓋八百焉”。

都護府設置規制及其統轄治理

緣邊邊疆地區府、州設置中的都護府設置規制及其統轄治理，可以安北都護府為代表。《唐會要·安北都護府》記載了由定襄、云中二都督府到燕然都護府，到瀚海都護府，再到安北大都護府的設置沿革過程，從中可具體觀察北部及西北邊疆地區都護府、羈縻都督府、羈縻州的設置規制及統轄治理情況。

如前已述，唐太宗貞觀四年（630年）平定東突厥后，在突厥故地設置定襄、云中兩個羈縻都督府，其下各有4—5個羈縻州。貞觀二十一年（647年）正月，鐵勒族和回紇族共13個部落內附，又設置了6個羈縻都督府和7個羈縻州，合稱“六府七州”。各以首領為都督府之都督和州之刺史，并“給玄金魚，黃金為字，以為符信”，作為是由唐朝中央正式任命的官員的依憑和證明。同年四月，唐朝設置燕然都護府，任命揚州司馬李素立為都護，上述“六府七州”均隸屬于燕然都護府，形成以都護府統轄羈縻府州的規制。貞觀二十三年（649年），突厥部落繼續歸化內附，唐朝又為結骨部落設置堅昆都督府、為蘇農部落設置蘇農州、為阿史德部落設置阿史德州、為執失部落設置執失州、為卑失部落設置卑失州、為郁射部落設置郁射州、為多地藝失部落設置藝失州，“并隸定襄都督府”。這樣一來，燕然都護府所轄定襄羈縻都督府之下的羈縻府州有了大幅增多。唐高宗永徽元年（650年）至三年（652年），燕然都護府所轄羈縻府州又增加了為葛邏祿部落設置的狼山羈縻州、渾河羈縻州，以及為阿特部落設置的稽落羈縻州，可見燕然都護府統轄的羈縻府州陸續增多。

唐高宗龍朔三年（663年）二月，唐朝對燕然都護府的治所和名稱作了調整改易，“移燕然都護府于回紇部落，仍改名瀚海都護府”，而“舊瀚海都督府，移置云中古城，改名云中都護府”。到總章二年（669年）八月，又“改瀚海都護府為安北都護府”。這可從中看出都護府名稱從“燕然”到“瀚海”、再到“安北”的前后改易。

由安北都護府的設置過程及其統轄治理，可知唐朝先設置羈縻都督府州、再設置都護府，形成都護府統轄羈縻都督府、羈縻都督府又下轄羈縻州的行政體制，成功實現了對北部及西北邊疆地區的治理。單于、安西、安南、安東、北庭都護府的設置及其統轄，也成功實現了其所在緣邊之地的邊疆地區治理。④

羈縻都督府州設置規制及其統轄治理

都護府之下緣邊邊疆地區羈縻都督府、羈縻州的設置規制及其統轄治理，可通過靈州都督府、松漠都督府、饒樂都督府等的建置沿革來加以觀察。

《舊唐書·地理志》載，唐太宗貞觀二十年（646年），治所在靈州的靈州都督府，統轄為突厥族鐵勒諸部落設置的皋蘭、高麗、祁連3個羈縻州。唐高宗永徽元年（650）時，停廢皋蘭等3州，但到唐玄宗開元初，又設置東皋蘭、燕然、燕山、雞田、雞鹿、燭龍等6州，“以處突厥九姓部落”，“并寄靈州界，屬靈州都督府”，管理突厥族部眾和人口。唐玄宗天寶元年（742年），改靈州為靈武郡，實際上仍是州府之建制。安史之亂爆發后，至德元年（756年）七月，唐肅宗即位于靈武，因而將其提升為靈州大都督府，在建置規格上予以抬高。

《唐會要·營州都督府》載，唐太宗貞觀二十二年（648年）十一月，契丹族首領窟哥和奚族首領可度均率其部落歸附，唐朝遂在契丹族和奚族地區設置松漠都督府和饒樂都督府。其具體情況是：任命窟哥為松漠都督府都督，并授權其管轄10個羈縻州；任命可度為饒樂都督府都督，并授權其管轄6個羈縻州。松漠都督府和饒樂都督府所轄諸羈縻州，各以其酋長為州刺史。到唐玄宗二十三年（649年），于營州設置東夷都護府，把松漠都督府和饒樂都督府統轄在內，完成進一步的體制統合。

緣邊府、州設置規制與治理貢獻

緣邊邊疆地區都護府和羈縻都督府、羈縻州的設置規制，是唐朝國家政治體制的具體構成，在政體結構中屬于中間層級的府司和州司官司。

《唐六典·三府督護州縣官吏》記載了都護府的府司建制和官員設置及其職官品級。主要規制是：大都護府，設置“大都護”1人，從二品；“副大都護”1人，從三品；“副都護”2人，正四品上；“長史”1人，正五品上；“司馬”1人，正五品下，等。上都護府，設置“都護”1人，正三品；“副都護”2人，從四品上；“長史”1人，正五品上；“司馬”1人，正五品下，等。還記載都護府的明確職責——“掌撫慰諸蕃，輯寧外寇，覘候奸謫，征討攜離”，即負責處理邊疆民族關系和實施邊疆地區治理。《唐六典》的這些記載，總結概括了唐朝都護府的立法設置規制，從大都護府“大都護”品級從二品、上都護府“都護”品級正三品，足見其規制之高規格；從都護府“長史”“司馬”等官員設置，又可見是如同王朝中央直轄之正府、正州的。這說明了都護府在國家政權體系中的正規、正式地位，是唐朝設置在邊疆地區的重要實體性官司機構。

《新唐書·地理志》對唐朝羈縻政策和羈縻府州制度有專述和評論，指出唐朝對內附諸民族“即其部落”列置羈縻府、州，其大者為羈縻都督府，小者為羈縻州，“以其首領為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領，著于令式”。這一專述和評論，總結了唐朝羈縻政策的優長和羈縻府州制度的優點，闡明了唐朝羈縻府州制度由國家“令”“式”成文法明確立法規制，體現高度的制度文明成就，通過“因俗而治”的制度靈活調整，發揮“因地制宜”的突出制度功能。

由《唐六典》和《新唐書》的記載，可見唐朝對內附諸民族部落制定實施羈縻政策，對羈縻府州雖沒有實行中央直轄，但以都護府統轄羈縻都督府、羈縻都督府又下轄羈縻州的立法設置規制，實際上已將所有羈縻府州地區納入唐王朝的行政區劃，納入國家統一的行政建制和政治體制中，處在唐王朝的統一管控之下。

總而言之，在唐王朝統一管控之下，又在都護府和羈縻都督府、羈縻州實際管理下，通過制定羈縻政策和推行羈縻府州制度，唐朝對邊疆地區諸民族部落進行實際統轄和管理，成功實現了邊疆地區治理，推動各民族之間更為深刻的聯系交融，強化邊疆與內地的一體化發展，促進了唐朝多民族國家的大一統格局和繁榮強盛，作出了屬于當時歷史時期的突出貢獻。⑤

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“唐代等級性制度安排與社會結構形態研究”（項目編號：22AZS006）階段性成果】

【注釋】

①劉統：《唐代羈縻府州研究》，西安：西北大學出版社，1998年。

②彭建英：《中國古代羈縻政策的演變》，北京：中國社會科學出版社，2004年。

③孫靖國：《論羈縻府州制度與唐初邊疆形勢的關系》，《吉林師范大學學報（人文社會科學版）》，2008年第3期。

④管彥波：《試論唐朝在邊疆民族地區推行的羈縻府州制度》，《青海民族研究》，2010年第2期。

⑤林超民：《羈縻府州與唐代民族關系》，《思想戰線》，1985年第5期。

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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