【摘要】作為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的兩大重要路徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧共生的必由之路。二者既有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，又有豐富的探索實(shí)踐。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的時代背景下，需要積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加強(qiáng)銜接互動，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 協(xié)同機(jī)制 綠色低碳發(fā)展
【中圖分類號】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，作為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的兩大重要路徑，對推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)與綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)，在于將生態(tài)資源、環(huán)境稟賦及其服務(wù)功能納入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，通過市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化，其核心在于識別、量化、顯化并交易生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織模式進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用為目標(biāo)導(dǎo)向，使人類生產(chǎn)過程及結(jié)果最大限度融入自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)代謝規(guī)律。積極探索二者的協(xié)同機(jī)制與融合效能，有助于進(jìn)一步推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵路徑，旨在構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)的外部正效應(yīng)得以內(nèi)部化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展帶來顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為生態(tài)資源富集的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供發(fā)展動能、注入經(jīng)濟(jì)活力，同時提升公眾對生態(tài)價值的認(rèn)知，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、修復(fù)環(huán)境成為全社會的自覺行動。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑，主要包括以下四個方面。
生態(tài)產(chǎn)品的科學(xué)界定與價值核算，是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)服務(wù)價值，但需要突破傳統(tǒng)商品的局限，融合生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法，明確界定物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的類型，構(gòu)建覆蓋直接使用價值、間接使用價值和非使用價值的綜合核算體系，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可比的核算標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。例如，浙江省麗水市創(chuàng)新“GEP核算體系”，對生態(tài)產(chǎn)品總值進(jìn)行科學(xué)量化，為生態(tài)補(bǔ)償、政策制定提供價值依據(jù)。福建省三明市在全國率先探索林票制度，將國有林業(yè)企業(yè)的股權(quán)以“票”的形式量化到林農(nóng)手中，使林農(nóng)真正成為森林資源的主人并分享到增值收益，實(shí)現(xiàn)“葉子變票子、青山變金山”的生動轉(zhuǎn)化。
明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬和完善的市場體系，是市場交易的基礎(chǔ)前提。開展市場交易，需要明確自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬，尤其是要解決好公共性、非排他性生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)界定難題。在此基礎(chǔ)上，著力培育多樣化市場。首先，培育政府主導(dǎo)的交易市場。通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、政府購買服務(wù)、配合設(shè)定分配等政府介入方式，實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)產(chǎn)品的價值變現(xiàn)。其次，培育經(jīng)營主體主導(dǎo)的交易市場。逐步建立和完善用水權(quán)交易、林業(yè)碳匯交易、綠電綠證交易、生物多樣性抵消等市場化機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)營主體的積極性。再次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型價值轉(zhuǎn)化。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、清潔能源，是生態(tài)產(chǎn)品在市場上的具體形態(tài)。依托這些優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的品牌溢價，疊加綠色金融支持、生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證等政策促進(jìn)舉措，可間接實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化。例如，在“天然氧吧”浙江磐安，當(dāng)?shù)匾劳械锰飒?dú)厚的空氣資源，大力發(fā)展高山蔬菜、中藥材種植和生態(tài)康養(yǎng)旅游，出產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價格遠(yuǎn)高于市場均價，高山茭白價格可達(dá)普通茭白的2到3倍，且供不應(yīng)求，生態(tài)旅游收入更是連年增長，成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。
多樣化的經(jīng)營主體與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的平臺載體。生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化需要依托經(jīng)營主體的市場活動，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)志著生態(tài)價值創(chuàng)造走向規(guī)模化、鏈條化，需培育和壯大專業(yè)化生態(tài)產(chǎn)品供給與運(yùn)營主體，推動生態(tài)資源規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)鏈深度整合，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等共享發(fā)展模式。“十四五”以來，國家加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券把儲備林、經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等作為重點(diǎn)，每年撥付資金支持這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。各地因地制宜積極培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等，形成區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。例如，云南省普洱市不僅是普洱茶的重要產(chǎn)地之一，更依托良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展集茶葉種植、精深加工、茶文化旅游、茶文化體驗(yàn)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一大批從事茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，年產(chǎn)值數(shù)百億元，成為名副其實(shí)的“綠色經(jīng)濟(jì)引擎”。在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗庫布其沙漠，億利資源集團(tuán)經(jīng)過數(shù)十年治理，發(fā)展起集沙漠光伏、生態(tài)牧業(yè)、甘草醫(yī)藥、生態(tài)旅游于一體的沙漠綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成功實(shí)現(xiàn)“沙退人進(jìn)、綠富同興”，為全球荒漠化防治提供了中國方案。
健全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定的交易規(guī)則，是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的支撐保障。當(dāng)務(wù)之急，需要構(gòu)建多維度協(xié)同推進(jìn)的支撐體系。其一，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。明確界定生態(tài)產(chǎn)品的法律地位與財產(chǎn)權(quán)屬，清晰勾勒生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場交易的準(zhǔn)入條件、定價基準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)程序以及權(quán)益保障機(jī)制，為開展市場交易確立穩(wěn)定可靠的運(yùn)行規(guī)則，從源頭上消除制度模糊性。其二，激發(fā)市場動能。通過精準(zhǔn)的財稅優(yōu)惠政策、創(chuàng)新的綠色金融工具以及靈活的土地使用支持政策，實(shí)質(zhì)性降低生態(tài)保護(hù)成本與經(jīng)營成本，有效引導(dǎo)社會資本與經(jīng)營主體踴躍參與生態(tài)產(chǎn)品的供給與價值實(shí)現(xiàn)。其三，強(qiáng)化科技支撐。構(gòu)建覆蓋全域的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)并應(yīng)用與國際接軌的生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為生態(tài)產(chǎn)品的精準(zhǔn)度量、高效管理和價值增值提供強(qiáng)大技術(shù)引擎。其四，筑牢安全底線。鑒于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性與市場的不確定性，風(fēng)險防控機(jī)制不可或缺。需要前瞻性設(shè)計(jì)應(yīng)對市場供需劇烈波動的調(diào)節(jié)工具，如儲備機(jī)制等，并構(gòu)建針對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目潛在生態(tài)風(fēng)險的評估、預(yù)警與應(yīng)急處置體系，確保生態(tài)產(chǎn)品市場在動態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，夯實(shí)綠色低碳發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑，其關(guān)鍵目標(biāo)是重塑產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的能量和物質(zhì)代謝過程，實(shí)現(xiàn)與地球生態(tài)邊界的協(xié)調(diào)，減少對自然環(huán)境的負(fù)面影響。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化通過減輕經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)環(huán)境的壓力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，通過降低資源消耗和廢棄物排放強(qiáng)度，為破解資源環(huán)境瓶頸制約與發(fā)展所需資源保障難題提供可行路徑。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，重點(diǎn)可從以下四個方面開展工作：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化與綠色化。一方面，大力發(fā)展綠色種植、環(huán)保養(yǎng)殖等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮綠色金融、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的保障作用，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。另一方面，積極運(yùn)用綠色標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入、碳排放約束等手段，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，破解行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體向高效、低碳、高附加值方向躍遷。
生產(chǎn)過程清潔化與循環(huán)化。應(yīng)推行源頭減量與清潔生產(chǎn)。全面推行源頭減量與清潔生產(chǎn)，通過改進(jìn)工藝、更新設(shè)備、使用綠色原料、加強(qiáng)過程管理，實(shí)現(xiàn)資源能源消耗最小化及從生產(chǎn)源頭減少資源投入和污染物排放。應(yīng)加強(qiáng)過程交互與資源循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“減量化、再利用、資源化”，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)。在企業(yè)內(nèi)部，推行物料循環(huán)、能源梯級利用；在園區(qū)層面，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)品與廢棄物的交換利用、能量物料的集成共享；在社會層面，完善再生資源回收利用體系，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的大規(guī)模閉環(huán)循環(huán)利用。應(yīng)做好末端治理與生態(tài)修復(fù)兜底保障工作。對于不可避免產(chǎn)生的污染物，需要進(jìn)行高效、安全的處理處置。同時，對歷史遺留的工業(yè)污染場地、礦山塌陷區(qū)等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)其生態(tài)功能與景觀價值。
能源消費(fèi)低碳化與清潔化。把節(jié)能提高能效與發(fā)展新能源，作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的兩大重要抓手。一方面，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)工業(yè)余熱余壓回收利用，推廣高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施重大節(jié)能降碳工程；另一方面，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔低碳能源，穩(wěn)步提升非化石能源占能源消費(fèi)總量比重，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動能源結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等終端用能領(lǐng)域的電氣化進(jìn)程，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。
技術(shù)創(chuàng)新源頭化與普及化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化離不開綠色低碳技術(shù)的加持賦能。結(jié)合當(dāng)前相關(guān)行業(yè)綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀，需要重點(diǎn)突破的方向包括：高效節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)可再生能源技術(shù)，低成本二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，資源循環(huán)利用技術(shù)、污染深度治理技術(shù)以及數(shù)智化賦能綠色制造技術(shù)等。技術(shù)創(chuàng)新需要重點(diǎn)抓好兩大環(huán)節(jié)：“從0到1”的原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)。政府加大支持力度，容忍創(chuàng)新失敗，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促使高校或企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生更多原始創(chuàng)新成果。“從1到100”的推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)。運(yùn)用市場化機(jī)制，推動更多先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)進(jìn)入市場、成為項(xiàng)目落地實(shí)施，加速技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是相互依存、相互促進(jìn)、深度融合的統(tǒng)一體
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，共同構(gòu)建起資源利用高效、環(huán)境友好、生態(tài)健康的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中需要運(yùn)用生態(tài)化理念和技術(shù)，“喚醒”自然寶藏、激活發(fā)展新動能；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則需要依賴優(yōu)質(zhì)的生態(tài)本底和環(huán)境容量，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展。二者協(xié)同互促、交織共進(jìn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
目標(biāo)同向?qū)崿F(xiàn)價值耦合。共同指向可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化均以破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾為共同目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、社會公平的統(tǒng)一。價值創(chuàng)造協(xié)同。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提供價值實(shí)現(xiàn)的出口和增量空間，如碳匯交易可為主動減排的企業(yè)創(chuàng)造額外收益。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化通過提升資源利用效率和環(huán)境績效，降低生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營成本與運(yùn)營風(fēng)險，并為其提供更廣闊的市場需求和技術(shù)支撐，如綠色制造要求盡可能使用生態(tài)環(huán)保的原材料，污染治理技術(shù)可有效保障生態(tài)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)。低碳發(fā)展協(xié)同。森林碳匯、濕地固碳等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，本身就是重要的“基于自然的解決方案（NbS）”，是抵消碳排放、實(shí)現(xiàn)碳中和不可或缺的降碳路徑。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則直接減少生產(chǎn)端的碳排放。
過程交互促進(jìn)要素流動。其一，把生態(tài)資源作為共同生產(chǎn)要素。清潔的水源、空氣、土壤和生物多樣性等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，既是有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，又是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化追求的環(huán)境績效目標(biāo)。其二，技術(shù)共享可產(chǎn)生互促效應(yīng)。無論是生態(tài)修復(fù)、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，還是工業(yè)節(jié)能降碳等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化項(xiàng)目，都需要利用生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境修復(fù)、資源高效利用等綠色低碳技術(shù)，二者技術(shù)需求相互驅(qū)動，更易產(chǎn)生復(fù)合創(chuàng)新效應(yīng)。其三，資金循環(huán)與市場聯(lián)動。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造的收益可用于反哺產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所需的綠色低碳改造投資。綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具，可同時服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化項(xiàng)目。碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，為二者提供共同的價值衡量平臺與交易平臺。
空間耦合推動融合發(fā)展。首先，生態(tài)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在生態(tài)功能重要區(qū)、自然資源富集區(qū)等生態(tài)區(qū)域，通過將生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)品牌打造、生態(tài)康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)進(jìn)行空間集聚，可形成特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群。其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化升級。對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行節(jié)能降碳和循環(huán)化改造，不僅可以促進(jìn)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)鏈接，還可以推動園區(qū)整體融入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，利用周邊生態(tài)資源提升園區(qū)環(huán)境品質(zhì)，發(fā)展綠色服務(wù)，形成“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而園區(qū)內(nèi)分布式光伏、廢水再生利用等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，則可直接服務(wù)于園區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。再次，空間規(guī)劃優(yōu)化布局。基于資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，為風(fēng)電項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出必要空間，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相得益彰。
政策協(xié)同促進(jìn)綠色增值。應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的“三線一單”要求，與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃深度融合，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局。應(yīng)完善激勵約束并重的政策體系。強(qiáng)化能源環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，持續(xù)完善財稅、價格、金融等激勵政策，與節(jié)能降碳補(bǔ)貼、綠色技術(shù)研發(fā)等綠色轉(zhuǎn)型政策進(jìn)行整合優(yōu)化，可產(chǎn)生顯著的價值溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠色增值。應(yīng)構(gòu)建執(zhí)行有力的制度機(jī)制。健全碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度、綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以及綠色采購制度等，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度體系，構(gòu)建誰受益、誰付費(fèi)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、損害賠償機(jī)制，為兩大重要路徑協(xié)同共進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的制度機(jī)制保障。
推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
強(qiáng)化系統(tǒng)思維與頂層設(shè)計(jì)。超越部門條塊分割局限，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為有機(jī)整體，在國家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策中，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署。引導(dǎo)地方研究制定融合生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，與產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的綜合性規(guī)劃與路線圖。聚焦能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等細(xì)分領(lǐng)域，持續(xù)完善支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
創(chuàng)新價值核算機(jī)制與市場機(jī)制。持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)品價值核算理論與方法研究，推動核算結(jié)果在決策、考核、交易中的應(yīng)用。大力發(fā)展多樣化、多層次的生態(tài)產(chǎn)品市場，積極探索碳匯、生物多樣性、水源涵養(yǎng)等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易模式。健全碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
突出科技創(chuàng)新核心驅(qū)動力。科技支撐是實(shí)現(xiàn)兩大重要路徑深度融合、效能提升的關(guān)鍵驅(qū)動力，需要加大對新能源技術(shù)、資源高效循環(huán)利用技術(shù)，低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)技術(shù)，以及數(shù)智化賦能技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)投入和示范推廣力度。建立促進(jìn)綠色低碳技術(shù)供需對接、成果轉(zhuǎn)化的高效平臺。
深化制度供給與治理創(chuàng)新。加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境稅費(fèi)政策、綠色金融體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化正向激勵和負(fù)面約束導(dǎo)向。探索建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系、政績考核體系，以及財政轉(zhuǎn)移支付制度。創(chuàng)新治理模式，鼓勵企業(yè)、社區(qū)、社會組織等多方主體參與協(xié)同治理。
激活綠色金融與投資動能。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，吸引社會資本支持綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，積極開發(fā)綠色保險產(chǎn)品，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。探索碳匯預(yù)期收益權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益抵質(zhì)押融資。完善支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。提升全社會生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，匯聚共建美麗中國磅礴力量。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是驅(qū)動生態(tài)文明建設(shè)的兩大重要引擎，其協(xié)同演進(jìn)深刻詮釋“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化邏輯。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化致力于將沉睡的自然資本“喚醒”，使其生態(tài)服務(wù)功能在市場機(jī)制中的價值得到彰顯；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則聚焦于重構(gòu)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)自身，使其運(yùn)行模式契合地球生態(tài)循環(huán)法則，并顯著降低對自然生態(tài)的負(fù)面影響。二者在目標(biāo)上同向共進(jìn)，在過程中交互賦能，在空間上融合共生，共同形成推動綠色低碳發(fā)展的堅(jiān)實(shí)雙軌。未來，需要進(jìn)一步深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理論認(rèn)知與實(shí)踐協(xié)同，有效破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)張力，構(gòu)建起生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平生態(tài)文明文選》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年。
②國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司編：《建設(shè)美麗中國的探索實(shí)踐——國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果案例匯編》，北京：中國計(jì)劃出版社，2023年。
責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
