【摘要】回溯習近平同志在地方工作時的“綠色足跡”，不僅是對習近平生態文明思想學理意義上的“追根溯源”，更有助于我們深刻理解習近平生態文明思想的豐富內涵和時代意蘊。聚焦新時代生態文明建設的戰略部署與典型實踐，能夠探尋我國生態文明建設的歷史性轉變。新時代新征程上，我們要深化生態文明體制改革，通過堅持全面依法治國、運用系統觀念、深化改革創新，全面推進美麗中國建設，為共建清潔美麗世界提供中國方案。
【關鍵詞】生態文明 全國生態日 綠水青山就是金山銀山 習近平生態文明思想
【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A
追溯中華大地波瀾壯闊的綠色變革，有一條清晰的主線貫穿其中，那就是習近平總書記的“綠色足跡”。從習近平同志在地方工作時的綠色探索，到擘畫治國理政的宏偉藍圖；從綠水青山就是金山銀山理念發軔，到生態文明制度體系四梁八柱成熟定型，中國走出一條人與自然和諧共生的中國式現代化道路。
回溯習近平同志在地方工作時的“綠色足跡”
2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出：“我對生態環境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓。”習近平同志在地方工作時推動的綠色探索，是習近平生態文明思想形成的重要實踐基礎?；厮萘暯酵驹诘胤焦ぷ鲿r的“綠色足跡”，不僅是對習近平生態文明思想學理意義上的“追根溯源”，更有助于我們深刻理解習近平生態文明思想的豐富內涵和時代意蘊。
◆縣域實踐：“寧肯不要錢，也不要污染”的價值奠基
1982年，29歲的習近平同志赴河北正定任縣委副書記。彼時的華北平原，剛剛開啟“有水快流”的粗放型增長模式，高耗能、高污染項目被視為財政“搖錢樹”。習近平同志敏銳地意識到，以破壞生態換取的“短平快”發展，最終必將付出更昂貴的歷史代價。1985年，習近平同志親自主持編制《正定縣經濟、技術、社會發展總體規劃》，指出：寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家、污染下鄉。針對滹沱河沿岸小化工廠、小電鍍廠星羅棋布的狀況，果斷關停沿線高污染企業。更具前瞻性的是，習近平同志提出了圍繞城市需求發展農村“半城郊型”經濟，推動恢復隆興寺周邊古槐群落，修建常山公園，為今天正定“古城+濕地+花海”的生態格局埋下第一顆種子。正定實踐表明，在中國改革開放剛剛破冰的20世紀80年代，習近平同志就已經把“人與自然和諧共生”的價值坐標牢牢錨定在基層治理最前線，為基層生態治理提供價值先導。
◆市域實踐：從筼筜湖到“海上福州”的系統治理
1985年，習近平同志履新廈門，為治理“筼筜湖黑臭”這一城市頑疾，主持召開“筼筜湖綜合治理專題會”，確立“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”二十字方針，開啟我國城市黑臭水體系統治理先河。在廈門，習近平同志主持編制《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，強調“要尊重城市特色和發展規律”，著眼統籌城市生態、生產、生活三大空間布局，率先提出“生態位”概念。
1988年，調任寧德地委書記后，面對“山多、林多、貧困多”的現實狀況，習近平同志提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”的“三庫”重要理念，為改變閩東地區落后面貌，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”的“山海經”發展思路。在福州主政期間，習近平同志主持編制《福州市20年經濟社會發展戰略設想》，提出“城市生態建設”的理念，并提出建設“海上福州”戰略構想。這一系列市域層面的探索，標志著習近平同志在地方的綠色探索從單點突破走向系統集成，形成“山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”的早期表達。
◆省域實踐：綠水青山就是金山銀山理念的提出與省域治理的綠色轉型
在擔任福建省省長期間，習近平同志開始從省域層面系統考慮規劃生態環境保護治理，主持編制完成《福建生態省建設總體規劃綱要》，推動福建率先在全國探索生態省建設。習近平同志高度重視生態治理，“五次調研、四次批示”推動長汀水土流失治理，形成中國乃至世界水土流失治理的“長汀經驗”。彼時，習近平同志在福建三明?？诖逭{研時提出的“青山綠水是無價之寶”理念，正是綠水青山就是金山銀山理念的雛形與初期詮釋。2002年，時任福建省省長的習近平同志在全國率先謀劃推動開展集體林權制度改革，將集體林地“分山到戶、均林到人”，形成了以產權改革為核心的林業經營體制改革創新模式，被譽為繼家庭聯產承包責任制之后中國農村經營制度的又一次重大變革。
2002年，習近平同志履職浙江。彼時浙江經濟總量已居全國前位，但“成長的煩惱”隨之而來：水污染、霧霾、土壤酸化問題集中爆發。面對保護與發展的時代之問，習近平同志作出“創建生態省，打造‘綠色浙江’”決策部署，推出“千村示范、萬村整治”工程。2005年8月15日，習近平同志深入湖州安吉余村調研，首次提出綠水青山就是金山銀山理念，并在浙江推進“河長制”等制度建設，推動省域生態環境質量在經濟轉型中實現“V型反轉”。
2007年，習近平同志在上海工作期間，高度重視生態文明建設與城市可持續發展的有機統一。在崇明調研時，習近平同志提出“把崇明建設成為環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島區”，并提出，探索“生態—空間—產業”協同治理的新思路。習近平同志還特別關注城市綠地建設，要求“見縫插綠”，讓市民享有更多綠色空間。習近平同志在上海的生態治理實踐，將生態環境保護與民生改善緊密結合，體現了“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。
習近平同志在地方工作時對生態環境保護的這些思考與探索，成為黨的十八大以來我國推進生態文明建設的重要實踐基礎。這些綠色探索發端于基層，成熟于省域，升華于新時代，與“五位一體”總體布局、美麗中國建設重要目標、生態文明制度體系構建，形成跨越時空的呼應。
新時代生態文明建設的戰略部署與典型實踐
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，推動我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。創造性實施精準修復、跨域聯動、系統布局的“點—線—面”整體方略，實現了由“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的單一碎片化治理，向山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的范式轉換。
◆點上突破：精準修復破解“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化治理
習近平總書記指出，“必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”。新時代生態文明建設的一個顯著特征和重大突破，就是以精準修復為重要抓手，實施點上突破，將“整體觀”與“重點論”辯證統一，系統性地解決長期積累的突出生態環境問題。
精準發力，打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰。以習近平同志為核心的黨中央精準回應群眾關切的“心肺之患”“餐桌之憂”“家園之殤”，部署藍天、碧水、凈土三大保衛戰，治理摒棄大水漫灌，實施“點穴式”精準施策：藍天保衛戰緊盯重點區域、行業和時段，運用科技手段精準溯源鎖源，強化點源打擊與區域聯防聯控；碧水保衛戰以河湖長制壓實責任，實施“一河一策”“一湖一策”，針對重點流域湖泊推進控污、治理和修復，強化排污口全過程管控；凈土保衛戰重在摸清家底識別污染地塊，實施分類管理和“一塊一策”風險管控修復，精準打擊突出問題，切斷污染鏈。三大保衛戰通過精準鎖定目標、施策和投入，成功實現從末端治理向源頭預防、局部改善向整體提升的系統性轉變，顯著加速藍天常在、碧水長流、凈土安居美好愿景的實現，極大增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
以“千萬工程”為引領，建設美麗鄉村。中國以浙江“千萬工程”經驗為藍本，在點上打造“美麗細胞”。比如，浙江以“一村一策”修復古村落水系、植被，實現生態傷痕的靶向治療，北京胡同“共生院”重塑鄰里生態鏈，寧夏荒漠村莊以“一棵樹+一口井+棚圈”單元固沙生綠，皆是“點上突圍”的生動實踐。再如，浙江嘉興“螢火蟲回村”印證水系貫通成效，陜北淤地壩系統鎖住黃河泥沙，生態治理從“末端修補”升維至“源頭調控”。“千萬工程”經驗的全國推廣不僅改善了農村人居環境，更以“中國方案”證明了點上精準修復對系統性治理的決定性作用，生動踐行了綠水青山就是金山銀山理念的生態發展觀與“因地制宜、精準施策”的科學方法論要求。
◆線上協同：跨域聯動打破“九龍治水、權責不清”的行政壁壘
實施生態保護紅線制度，夯實國家生態安全根基。生態保護紅線是我國生態環境保護的一項重要制度創新。黨的十八大以來，中國將生態功能極重要、生態極脆弱，以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線，制定生態保護紅線管控規則，嚴格生態保護紅線監管，實現一條紅線管控重要生態空間。目前，陸域生態保護紅線面積已占陸域國土面積30%以上。這不僅是空間管控的硬約束，更是生態安全格局的“底盤”。通過劃定紅線并配套編制生態保護修復規劃，中國成功鞏固了以“三區四帶”為核心骨架的生態安全屏障體系：青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）、長江重點生態區（含川滇生態屏障）構成三大核心生態區，東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶形成四道關鍵生態廊道。這一宏大的空間格局，突破行政區邊界，有效維護了國家生態安全與生物多樣性，筑牢了中華民族永續發展的生態根基。
實施重大流域國家戰略，引領永續發展新局。黨的十八大以來，習近平總書記親自擘畫推動長江、黃河兩大母親河流域的保護與發展，將其確立為關乎中華民族永續發展的重大國家戰略，引領流域治理取得歷史性成就、發生歷史性變革。2019年9月、2021年10月、2024年9月，習近平總書記三赴黃河流域考察，從鄭州到東營再到蘭州，發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。沿黃九省區實施最嚴格的水資源管控，干流水質連續兩年穩定在Ⅱ類；下游標準化堤防全面建成，保障沿線安全。沿黃能源基地綠色轉型加速，寧東、鄂爾多斯現代煤化工示范基地能效水平領跑全球，為國家能源、糧食安全夯實綠色根基。2016年1月、2018年4月、2020年11月、2023年10月，習近平總書記四次考察長江，從重慶到武漢、南京，再到南昌，一以貫之強調“共抓大保護、不搞大開發”。沿江十一省市累計關停取締化工企業萬余家，騰退岸線數百公里，長江干流水質連續四年保持Ⅱ類。“十年禁漁”全面實施，江豚群體數量歷史性回升。長三角、長江中游、成渝三大城市群協同發力，2024年長江經濟帶國內生產總值占全國比重提升至47%，成為我國生態優先、綠色發展的主引擎。
◆面上統籌：系統布局扭轉“配置不均、板塊分化”的發展失衡
2005年8月，習近平同志在浙江湖州安吉余村調研時提出綠水青山就是金山銀山理念。2020年，習近平總書記重訪余村時強調：“生態本身就是一種經濟，保護生態，生態也會回饋你。”黨的十八大以來，綠水青山就是金山銀山理念作為生態文明建設的核心理念，被寫入黨章，為新時代社會主義生態文明建設奠定了堅實而科學的理論基礎，提供了實踐發展的重要遵循。
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動生態產品價值實現。在塞罕壩林場，三代人植綠荒漠，被習近平總書記譽為“生態文明建設范例”，碳匯交易和生態旅游年收益破億元；在內蒙古巴彥淖爾烏梁素海，習近平總書記部署黃河“幾字彎”攻堅戰，強調“用心治理就是守護發展根基”，推動水質從劣Ⅴ類升至Ⅳ類，滋養現代農業與文旅產業；在陜西安康平利縣老縣鎮蔣家坪村，“人不負青山，青山定不負人”的囑托，推動退耕還林形成的茶園帶動4萬人就業，實現“綠葉子變金葉子”。生態保護補償機制、自然資源資產產權制度等創新制度安排，為破解因地理區位和功能定位差異導致的“板塊分化”提供了堅實保障。生態價值的多維路徑轉化，共同構成一個扭轉發展失衡、促進區域協調的系統性解決方案，推動中國走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
加快經濟社會發展全面綠色轉型，為高質量發展注入新動能。習近平總書記強調：“協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把產業綠色轉型升級作為重中之重。”黨的十八大以來，全國堅持“面上統籌、系統布局”，著力破解綠色轉型中“配置不均、板塊分化”的發展失衡：強化東西互濟，推動能源與產業跨區域協同。東部依托技術優勢攻堅高效光伏、氫能等核心技術，如江蘇徐工集團以電動重卡、氫能機械帶動產業鏈減排30%。西部發揮資源稟賦布局風光大基地，如內蒙古鄂爾多斯達拉特光伏基地通過“板上發電、板間種植”模式，實現生態修復與清潔產能雙贏。長三角地區以上海為龍頭牽引光伏材料、碳捕集等技術向安徽、蘇北輻射轉化，破解創新資源分布不均；并通過財稅政策傾斜與綠色金融工具，引導資金、技術向中西部清潔能源基地流動，扭轉產業“東強西弱”、創新“南密北疏”格局。全域協同的經濟社會發展全面綠色轉型，正為中國式現代化筑牢均衡、可持續的綠色發展底座。
從精準修復的“細胞級”手術，到跨域聯動的“流域級”協同，再到系統布局的“全域級”統籌，新時代生態文明建設以“點—線—面”系統方略，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。
深化生態文明體制改革全面推進美麗中國建設
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，統籌加強生態文明頂層設計和制度體系建設，開展一系列開創性工作、推進一系列變革性實踐、取得一系列突破性進展、形成一系列標志性成果，生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
堅持全面依法治國，不斷強化美麗中國建設法治保障。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。習近平總書記強調：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態文明建設。”黨的十八大以來，我國生態文明法治建設取得歷史性突破，生態文明載入憲法和黨章，構建了以“史上最嚴”環境保護法為核心的“1+N+4”法律體系，累計制修訂生態環境法律法規超1100部，覆蓋污染防治、生態保護、資源利用全領域。黨的二十屆三中全會提出，“深化生態文明體制改革”“必須完善生態文明制度體系”。為了保護生態環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康和生態環境權益，推動綠色發展，建設生態文明，2025年生態環境法典（草案）首次提請審議。我國用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，全面推進美麗中國建設，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供更加完備的生態環境法治保障。
堅持系統觀念，不斷提高生態環境治理現代化水平。系統觀念是深化改革的內在要求和重要方法論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從思想引領、法治保障、體制創新、組織建設、作風整頓等多維度綜合發力，將生態文明建設深度融入“五位一體”總體布局，協同推動降碳、減污、擴綠、增長，統籌實施藍天、碧水、凈土保衛戰，顯著增強工作的系統性、整體性和協同性。新時代新征程上，要不斷強化系統觀念，深刻認識生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，推動生態文明體制改革與其他領域改革同頻共振，強化生態環境系統治理、綜合治理與源頭治理的有機統一，統籌協調局部與全局、治標與治本、當前與長遠的辯證關系，持續提升生態環境治理效能。
堅持深化改革創新，持續提升全球環境治理引領能力。當前，全球生態危機持續加劇，全球氣候變化加劇、生物多樣性減少、環境污染跨境蔓延，成為全人類必須共同面對的生存挑戰。面對這一嚴峻現實，習近平總書記指出的“面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體”，為全球生態環境治理指明方向。作為最大的發展中國家和負責任大國，中國的塞罕壩林場創造了荒漠變林海的生態奇跡，庫布其沙漠治理模式贏得聯合國“地球衛士獎”，長江經濟帶“共抓大保護”不斷煥發生機，這些都是中國生態智慧的生動實踐。新時代新征程上，我們要進一步深化生態文明體制改革，增強我國碳達峰碳中和工作、應對氣候變化戰略、生態環境戰略、國際和外交戰略協同性，堅決維護我國發展利益，持續提升我國在全球環境與氣候治理中的話語權和影響力，引領推動全球可持續發展，共建清潔美麗世界。
（中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生鮑楊對此文亦有貢獻）
【參考文獻】
①《習近平生態文明文選》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2025年。
②孫金龍：《深化生態文明體制改革》，《人民日報》，2024年8月30日。
責編/谷漩 美編/楊玲玲
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