中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策，繼續做好“六穩”“六保”工作特別是保就業保民生保市場主體。保住了市場主體，就保障了就業和民生，也就穩住了宏觀經濟大盤。積極的財政政策應進一步提升政策效能，有效激發市場主體活力，助力其健康持續發展。
當前，受國內外多重因素影響，我國經濟出現下行壓力，中小微企業生產經營壓力加大，應引起高度重視。截至2021年底，我國市場主體達到1.5億戶。其中，龐大的中小微企業、個體工商戶作為吸納就業的“主力軍”，在遭遇沖擊時亟需相應的政策扶持渡過難關。當前，應在積極財政政策導向下，將規模性減稅降費作為“先手棋”，綜合運用各種紓困減負工具，采取提質擴面相結合、紓困解難和創新升級并重思路，將政策紅利送達市場主體。
一是持續優化和落實組合式減稅降費政策。“十三五”以來，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元。近期召開的減稅降費座談會提出，要針對市場主體需求，抓緊實施新的更大力度組合式減稅降費，確保一季度經濟平穩開局、穩住宏觀經濟大盤。有關政策要更加突出精準性和結構性，重點瞄準制造業升級和量大面廣、吸納就業多的中小微企業及個體工商戶，既幫助市場主體減負，又促進創新和產業升級。其中，“減稅”主要是延續和優化已出臺政策，如完善增值稅制度、研發費用加計扣除、增值稅留抵、小微企業稅收優惠等。“降費”則是重點規范、降低重點領域涉企收費，清理整頓各類不合理、不合法收費等，讓企業切實享受到政策紅利。
二是支持金融服務實體經濟，精準破解融資難和融資貴問題。應打好財政金融“組合拳”、打通政策傳導的“梗阻”。財政政策應進一步發揮風險分擔、資金杠桿作用，加大實體經濟融資支持力度，特別是促進中小微企業融資降價、增量和擴面。應持續優化財政支持普惠金融發展的長效機制，財政可安排相應專項資金統籌用于貸款貼息、貸款風險補償、政府性融資擔保機構降費獎補、資本金補充等方面。同時，也可通過發行地方債補充中小銀行資本金、財政注資設立產業基金等方式進行配套支持。此外，加強財政、金融、產業等多方協作，按市場化規律來支持市場主體融資，引導金融資源精準滴灌，增強政策協同效應。
三是鼓勵各級政府合理安排紓困專項資金，多措并舉、精準施策。進一步整合財政、金融、產業等各種政策或資金，設立紓困專項資金或“資金池”，通過貸款貼息、信用擔保、“股+債”、投資基金、風險緩釋基金等方式，加大對市場主體特別是中小微企業的幫扶力度。此外，采取更具針對性、差別化的幫扶和應對政策。其中，對發展前景良好但遇到暫時困難的企業，給予降成本、融資等支持；對行業周期性波動導致困難但仍有望逆轉的企業，或短期訂單不足的企業，給予市場開拓、政府采購、流動性支持等政策；對扭虧無望或失去發展前景的“僵尸企業”，推動并購重組、有序退出，并做好風險防范化解工作。
四是加大財政專項資金投入，支持企業科技創新和做強做大。一方面，加大科技創新領域的財政資金投入、優化經費管理，對關鍵共性技術、短板瓶頸技術予以重點傾斜，鼓勵企業研發投入和新技術應用推廣。設立國家級、省級專精特新“小巨人”企業獎勵政策，推進協同創新、產業鏈上下游協作配套。另一方面，通過合理安排財政支出、獎補資金等舉措，支持市場主體發展壯大。當前，財政支出仍保持一定強度，并繼續加強財政資金直達機制，為市場主體產品需求和資金保障提供有力支撐。繼續落實政府采購促進中小企業發展的政策舉措，鼓勵各地因地制宜細化預留采購份額、優先采購等措施，精準提升惠企范圍和力度。此外，給予“個轉企、產轉法、小升規、規升巨”企業相應獎勵，鼓勵其做大做強。
（作者系中國社會科學院大學經濟學院教授）
