隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以及《東北全面振興“十四五”實施方案》出臺，東北振興進入新階段，應充分認識東北振興面臨的新形勢和新挑戰。
當前，以大數據、物聯網、云計算、人工智能為核心的新一輪科技革命迅猛發展，正在改變各類生產要素的相對地位，人力資本、科技創新能力正成為影響產業競爭力和區域競爭格局的關鍵變量。近年來，人口外流已成為東北地區的一個重要特征，而且多為專業技術人員和青壯年勞動力外流。東北擁有一批國內領先的大學，但由于人才流失，研發和創新能力受到影響，成為影響東北產業發展的重要因素。
隨著數字技術由消費領域向生產領域滲透，物聯網、云計算、大數據等新技術不斷進步，構建起“人—網—物”的互聯體系和泛在智能信息網絡，推動著制造業加快向數字化網絡化智能化轉型。從全國產業數字化熱力圖看，長三角、珠三角和京津冀地區的產業數字化處在領先地位。東北是我國制造業相對密集的地區，但產業數字化轉型相對滯后，缺乏吸引高端信息技術人才的平臺，外來數字化產業投資偏少，工業互聯網發展也面臨人才瓶頸制約。
與此同時，碳達峰、碳中和給我國產業發展帶來深刻變革，也將倒逼東北地區制造業加快轉型。東北地區鋼鐵、煤炭等傳統產業比重較高，落實“雙碳”目標將增加這些行業的減排成本，轉型壓力進一步增大。
“十四五”時期東北全面振興，要以增強產業競爭力為核心，重塑產業科技創新能力，加快產業數字化智能化綠色化轉型，積極培育發展新產業新技術新業態新模式，著力優化營商環境，增強對高端要素吸引力，增強東北制造業競爭優勢，釋放發展潛能，推動東北全面振興高質量發展。
一是重塑產業科技創新能力。總體上看，東北在裝備制造領域有比較優勢，也有長期的技術積累，在這些領域培育局部領先優勢，形成一些關鍵核心技術的制高點，有利于增強發展主動權。東北在核電、火電機組、水輪機、高鐵和工程機械等終端產品領域，形成了一定競爭優勢，但關鍵零部件、元器件、基礎材料等中間品的創新能力仍然偏弱，制約了產業競爭力提升。中間品專業化程度高，技術迭代快，技術訣竅等隱性知識多，培育企業競爭優勢需要長期的技術和經驗積累。東北裝備制造業利用已有的基礎和優勢，增強中間品的創新能力，不僅可以孕育出一批生產關鍵零部件的中小企業，也將大大增強東北制造業競爭力。重塑東北的產業科技創新能力，既需要市場競爭倒逼，也需要推進體制機制創新。現在比較緊迫的就是加快推進科技人員職務科技成果的產權激勵，更好地留住科技人才，通過激發科技人員的創新活力，攻克一批關鍵核心技術，重塑制造業競爭優勢。
二是加快產業數字化智能化轉型。圍繞新型基礎設施建設、關鍵核心技術研發等進行戰略規劃，引導市場主體廣泛參與，形成政府與企業推動數字化轉型的合力。加快制造企業的數字化改造，同時將生產過程與金融、物流、交易市場等渠道打通，促進供需精準對接，形成產業數字化轉型生態；推動工業互聯網建設，通過龍頭企業引領產業鏈供應鏈的配套企業“上云用數賦智”，帶動中小企業融入工業互聯網發展進程中；加快數字化人才培養，為數字化轉型提供高質量人力資源。
三是推動產業綠色低碳轉型。在碳達峰、碳中和目標下，我國產業綠色低碳轉型既面臨前所未有的挑戰，同時也將孕育產業轉型升級的機會。東北能否抓住機會，對提升產業競爭力至關重要。要更大力度地推廣和應用綠色低碳技術，加快傳統產業綠色低碳轉型；多措并舉，構建清潔低碳安全高效的能源體系；完善產業綠色低碳轉型的體制機制，如充分利用碳排放權交易市場倒逼產業綠色低碳轉型，建立低碳產品標準、標識和認證制度，增加綠色金融產品和服務供給等。
（作者系中國國際經濟交流中心副理事長。中國經濟評論雜志社供稿）
