值此建黨百年的重要時間節(jié)點，回顧中國共產(chǎn)黨領導中國人民開展生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的光輝歷程，梳理總結(jié)中國開展生態(tài)文明建設的豐富經(jīng)驗，對于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達峰和碳中和、建成美麗中國，具有現(xiàn)實意義和長遠價值。
新中國成立初期，我國將生態(tài)環(huán)境保護納入資源保護和勞動衛(wèi)生工作予以開展。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議通過《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作方針，奠定了全面、系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護的思想和制度基礎。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領導全國人民不斷攻克階段性的復雜生態(tài)環(huán)境問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的同步推進。特別是黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我們黨加強生態(tài)文明體制改革，領導全國人民全面開展生態(tài)文明建設，通過系統(tǒng)治理、全面改革，取得了舉世矚目的成就。
在黨的領導下，生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設與體制改革的對象由部分到整體，由環(huán)節(jié)到全程。在《生態(tài)文明體制改革總體方案》等政策文件的指導下，改革的對象包括法制建設、監(jiān)管監(jiān)察、市場調(diào)節(jié)、社會參與等方面，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、科技支撐、宣傳教育、環(huán)境訴訟、國際合作等環(huán)節(jié)，涉及大氣環(huán)境保護、水生態(tài)環(huán)境保護、土壤環(huán)境保護、固體廢物污染防治、生物安全維護、能源革命、氣候變化應對等領域，采取宏觀調(diào)控、產(chǎn)權確認、市場流轉(zhuǎn)、激勵約束等方法，既體現(xiàn)了體制改革的權威性、全面性，又不失可操作性和針對性。以責任夯實為例，黨政同責、一崗雙責、失職追責、終身追責的實施，使得一些不重視生態(tài)環(huán)境保護的黨政領導被問責，并建立起生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕與生態(tài)良好良性互動的新格局。
在黨的領導下，生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設與體制改革的部署由示范到推廣，由局部到全面。堅持穩(wěn)中求進，改革推進由企業(yè)到行業(yè)，由生產(chǎn)到生活，由區(qū)域、流域到全國，適用對象不斷拓展和深入，體現(xiàn)了漸進性和系統(tǒng)性。以國家公園為例，我國先在三江源等10處區(qū)域開展體制建設試點并取得一定經(jīng)驗后，再在全國推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。以生產(chǎn)生活為例，先對影響大氣、水和土壤環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)開展重點管控，取得一定進展后，再補足城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和固體廢物處置設施建設的短板，開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合整治，并引導全社會形成垃圾分類和低碳、綠色生活的好風尚。
在黨的領導下，生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設與體制改革的措施由單一到組合，由要素到系統(tǒng)。在具體的改革舉措方面，將污染防治攻堅戰(zhàn)與碳達峰碳中和行動相結(jié)合，將自然資源保護與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，將山水林田湖草沙的要素治理與生態(tài)系統(tǒng)保護相結(jié)合，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與城市生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，將生產(chǎn)、生活空間的保護與生態(tài)空間的保護相結(jié)合，將綠色、循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展相結(jié)合，體現(xiàn)了改革的綜合性和協(xié)調(diào)性。以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全的系統(tǒng)保護為例，浙江省探索治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水協(xié)同的“五水共治”模式，既擴投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。
在黨的領導下，生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設與體制改革的方法由一般到特殊，由零散到集成。在普適性政策和法規(guī)的基礎上，我國以領域、流域和區(qū)域的特殊現(xiàn)實問題為導向，設計專門的政策、制度、機制和責任。例如，針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間格局的科學管控設計了空間規(guī)劃、“三線一清單”等立體調(diào)控措施，針對水污染物和固體廢物設計了污染防治和資源回收利用的綜合性措施，體現(xiàn)了改革的創(chuàng)新性和集成性。以流域保護為例，2021年3月實施的《中華人民共和國長江保護法》，結(jié)合長江流域具體領域、區(qū)域和區(qū)段特殊保護的要求，整合了《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等，系統(tǒng)地創(chuàng)設了自然資源狀況調(diào)查、資源環(huán)境承載能力評價、野生動物及其棲息地狀況普查、生態(tài)環(huán)境保護流域標準、開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評估等特殊制度和機制。
在黨的領導下，生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設與體制改革的設計由近期到遠期，由單項推進到多項融合。改革將近期考慮與長遠謀劃相結(jié)合，將經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，將全面脫貧、鄉(xiāng)村振興與污染防治攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，將中國生態(tài)環(huán)境體制的改革和人類命運共同體的建設相結(jié)合，提出了算大賬、算長遠賬的新要求，形成了保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展的新模式，夯實了流域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市群錯位發(fā)展的新格局，體現(xiàn)了改革的統(tǒng)籌性和協(xié)同性。例如，《中華人民共和國長江保護法》規(guī)定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共抓大保護、不搞大開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理等基本原則，統(tǒng)籌了上游、中游、下游及左右岸的保護，統(tǒng)籌了水上、水面、水中、水底的保護及山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌了長江生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨立足中國國情，利用中國思維方法不斷解決中國面臨的現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題。特別是黨的十八大以后，黨中央不斷深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明建設久久為功，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，綠色增長的動力和能力明顯增強，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升，我國生態(tài)環(huán)保從認識到實踐正發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。由于長期的思想堅守和行動定力，我國的生態(tài)環(huán)境保護成就獲得國際社會的高度認可。
當前，中國正在統(tǒng)籌推進污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰、碳中和戰(zhàn)役。我們相信，站在新的歷史起點，面對新的發(fā)展目標，中國共產(chǎn)黨必將領導全國人民為建設美麗中國、應對全球氣候變化、共建人類命運共同體，作出新的更大貢獻。
（作者：常紀文，系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）
