摘 要:《中華人民共和國法治宣傳教育法》在第一章總則中規定“貫徹習近平法治思想”，將習近平法治思想作為法治宣傳教育的主要內容和首要任務，這是習近平法治思想首次入法。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想科學指引下，全面依法治國取得歷史性成就、發生歷史性變革，法治中國建設開創新局面。全面依法治國實踐的深入開展和法治保障作用的充分彰顯，進一步推動習近平法治思想深入人心，全社會的法治觀念進一步增強，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。
關鍵詞:習近平法治思想 《中華人民共和國法治宣傳教育法》 法治中國
【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A
法治宣傳教育，是全面依法治國的長期基礎性工作。為使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民思維方式和行為習慣，2023年4月，全國人大監察和司法委員會啟動《法治宣傳教育法》起草工作；2025年9月12日，第十四屆全國人大常委會第十七次會議通過《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱《法治宣傳教育法》），自2025年11月1日起施行。《法治宣傳教育法》在第一章總則中規定“貫徹習近平法治思想”，將習近平法治思想作為法治宣傳教育的主要內容和首要任務，這是習近平法治思想首次入法。[1]該法將全民普法40年來，特別是黨的十八大以來的成熟經驗做法和制度創新成果以法律形式確立下來，健全完善工作機制，創新豐富內容形式，增強法治宣傳教育的針對性和實效性，推動我國法治宣傳教育事業制度化、規范化、法治化。
習近平法治思想首次入法的意義重大而深遠
法治宣傳教育立法，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于法治宣傳教育工作的重要論述，注重堅持黨的領導、堅持人民立場、堅持實踐導向、堅持守正創新[2]。規定法治宣傳教育工作的指導思想、基本原則和工作機制，明確法治宣傳教育是面向全體人民的教育，豐富法治宣傳教育的內容和形式，加強法治宣傳教育的監督和保障[3]，對于推動習近平法治思想深入人心，進一步鞏固建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的思想基礎，意義重大而深遠。
深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的必然要求。制定《法治宣傳教育法》，是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的重大舉措。《法治宣傳教育法》將習近平法治思想，作為法治宣傳教育的主要內容和首要任務；就保障和推動法治宣傳教育開展，規定一系列制度機制和多樣形式，明確和豐富以法治方式學習宣傳貫徹習近平法治思想的具體路徑，有助于推動學習宣傳貫徹習近平法治思想制度化、常態化、長效化。
推動法治宣傳教育工作創新發展的必然要求。《法治宣傳教育法》在第一章總則中規定“貫徹習近平法治思想”，并將習近平法治思想的核心要義有機融入相關制度安排，為新時代法治宣傳教育，明確了根本遵循和科學理論指引，確保具體工作開展沿著正確的政治方向，推進工作守正創新、提質增效、全面發展。
弘揚社會主義法治精神、增強全民法治觀念、筑牢法治社會根基的必然要求。《法治宣傳教育法》通過國家立法，規范和加強法治宣傳教育工作，有利于在全社會弘揚社會主義法治精神、增強法治觀念、傳播法律知識，讓法治成為社會共識和基本準則，進一步鞏固建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家的思想基礎，為全面建設社會主義現代化國家營造良好法治環境。
法治中國建設取得歷史性成就
在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想科學指引下，全面依法治國取得歷史性成就、發生歷史性變革，法治中國建設開創新局面。
黨對全面依法治國的領導更加有力。2020年11月，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議，明確習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。黨的二十大報告，專章部署法治中國建設。黨和國家制定實施《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責深化落實，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。
以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備。憲法實施和監督全面加強，合憲性審查、備案審查全面開展。重點領域、新興領域、涉外領域立法進一步加強，立法模式更加豐富和優化，既注重運用“小快靈”“小切口”立法，也注重推進基礎法律法典化。截至2025年10月底，我國現行有效法律310件，行政法規和監察法規600余件，地方性法規超過1.4萬件[4]。制定和修改民營經濟促進法、反壟斷法、公司法、反不正當競爭法，助推法治化營商環境建設。制定和修改治安管理處罰法、數據安全法、糧食安全保障法、陸地國界法、反間諜法等，完成香港基本法第23條本地立法，國家安全法治保障更為堅實。制定和修改對外關系法、反外國制裁法、海商法、兩用物項出口管制條例、國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定等涉外法治領域的基礎性、關鍵性法律法規，涉外法律法規體系更加完善。
法治實施體系更加高效。以全國性法治政府建設責任督察和示范創建工作為抓手，推動法治政府建設提質增效。開展涉企執法專項行動，糾治突出問題，持續激發市場活力。扎實推進提升行政執法質量三年行動，各地行政執法機關嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。健全行政裁量權基準制度，規范罰款的設定與實施。持續深化行政復議體制改革，“十四五”期間各地行政復議機構共辦理行政復議案件204萬件[5]，行政復議化解行政爭議的主渠道作用進一步發揮。深入推進司法責任制改革，案件質量終身負責制和錯案責任倒查問責制不斷健全和落實，司法的質量、效率和公信力持續提升。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全國縣級社會治安綜合治理中心全面運行，推進矛盾糾紛預防化解法治化。依法懲治突出違法犯罪，群眾安全感有效提升。
法治監督體系更加嚴密。加強憲法實施和監督工作，全國人大及其常委會通過聽取審議專項工作報告、組織檢查法律實施情況、開展專題詢問和專題調研等方式依法行使憲法法律賦予人大的監督權[6]。完善和加強備案審查制度，切實維護國家法制統一。2024年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，推進完善行政執法監督體系，強化對行政執法的全流程、常態化、長效化監督。
法治保障體系更加有力。立法工作隊伍建設持續加強，法官檢察官員額制、行政執法人員資格管理制度等進一步健全。法官、檢察官具有法學專業本科以上學歷的人員超過95%，律師人數達83萬人、公證員1.5萬人、仲裁員6.7萬人，法學院校每年培養輸送10萬名法治專門人才，為法治國家建設提供了有力的人才保障。
黨內法規體系更加完善。強化“兩個維護”制度保障，制定出臺《中國共產黨中央委員會工作條例》《黨中央決策議事協調機構工作條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等重要黨內法規，以黨內法規制度剛性堅決維護黨中央權威和集中統一領導。健全黨的領導制度體系，制定出臺組織工作條例、農村工作條例等黨的領導法規，從制度上加強和改善黨的領導。構建黨的自我革命制度規范體系，制定出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等法規，完善全面從嚴治黨主體責任制度，推動黨內政治生活氣象更新。
這些成就的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想科學指引。全面依法治國實踐的深入開展和法治保障作用的充分彰顯，進一步推動習近平法治思想深入人心，全社會的法治觀念進一步增強，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。
推進建設更高水平的法治中國
深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進更高水平法治中國建設，須圍繞以下重點任務持續發力。
持續抓好習近平法治思想學習宣傳闡釋。習近平法治思想是內涵豐富、博大精深、不斷創新發展的科學理論體系。一是以習近平法治思想為首要任務和主要內容開展法治宣傳教育。落實《法治宣傳教育法》的相關制度安排，推動習近平法治思想學習宣傳常態長效、入腦入心。二是將學習習近平法治思想作為領導干部教育培訓的重點內容。用好《習近平法治文選》第一卷、《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》等權威教材和輔助讀物，提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。三是有組織地開展習近平法治思想研究闡釋工作。組織理論專家與實務部門，開展習近平法治思想體系化、學理化研究闡釋，系統提煉總結習近平法治思想的標識性概念、原創性理論，加大重大課題攻關力度，并及時將研究成果應用于法治實踐。
堅持和加強黨對全面依法治國的領導。黨的領導是社會主義法治的根本保證。一是堅持黨中央對全面依法治國工作的集中統一領導。嚴格執行請示報告制度，重大決策、重大事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告。二是完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制。將黨的理論、綱領、路線、方針和政策通過立法程序由國家立法機關上升為法律，通過法律保障黨的政策有效實施，不斷提升黨領導全面依法治國制度化、規范化、程序化水平。三是加強黨內法規制度建設。健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制，更好發揮依規治黨對于依法治國的引領和保障作用。
全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是全面依法治國的關鍵環節和重點任務。一是強化高質量立法。健全保證憲法全面實施的制度體系。堅持立改廢釋并舉，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等領域立法。探索建立立法快速響應機制，用好“小切口”“小快靈”立法，切實滿足實踐急需。二是推進法治政府建設。深化法治政府建設示范創建工作，加大對領導干部依法行政監督力度。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，加強行政執法規范化建設，完善行政執法裁量權基準制度規定，提升嚴格規范公正文明執法水平。三是推進公正司法。提高司法質量、效率和公信力，維護國家安全和社會穩定，堅持把教育改造、社區矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為整體來抓，加快修訂監獄法，依法辦理“減假暫”，精準適用社區矯正，推進落實安置幫教政策，有效預防和減少重新犯罪。四是推進法治社會建設。加快健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，推進深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，加快律師法、公證法等修訂工作，在強化律師隊伍政治引領、推進公證減證便民提速增效、提高法律服務質效和公信力上采取更多更實的舉措。五是加強涉外法治工作。加快形成系統完備的涉外法律法規體系。深化法治領域國際交流合作，在打擊跨國犯罪、司法協助、移管被判刑人等方面開展務實合作。健全國際商事仲裁和調解制度，加快培育國際一流仲裁機構和律師事務所，維護我國國家安全和發展利益。[7]
更好發揮法治的規范和保障作用。法治是中國式現代化的重要保障，要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以良法促進發展、保障善治。一是在法治軌道上推動經濟高質量發展。堅持和落實“兩個毫不動搖”，加快實施民營經濟促進法，健全配套制度機制，依法平等保護各種所有制經濟。以法治促進全國統一大市場建設，不斷優化營商環境。積極回應科技對法治的新需求新挑戰，加快完善科技創新相關法律法規。二是以法治推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。健全全過程人民民主制度體系，健全保證憲法全面實施制度體系。三是以法治維護國家安全和社會穩定。加強國家安全法律法規體系建設，以高水平法治保障高水平安全。完善社會治理體系，加強社會治安綜合治理。四是以法治守護民生福祉。加強民生領域立法，支持和規范發展新就業形態，加強新業態、新就業群體權益保障，提高人民生活品質。加強和改進未成年人權益保護，守護未成年人健康成長。五是以法治保護生態環境。完善生態文明基礎體制，健全綠色低碳發展機制，編纂出臺生態環境法典。
全面提升法治宣傳教育質效。法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作。一是抓好“關鍵少數”和“未來多數”。將青少年和國家工作人員作為法治教育重點，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。二是落實國家機關普法責任制。司法行政部門主管法治宣傳教育工作，國家機關按照“誰執法誰普法”的精神，實行普法責任制，形成全社會共同參與、協同配合的普法合力。三是運用新平臺新技術新產品和無障礙方式開展普法。用好報、刊、網、端、微、屏、號等全媒體傳播體系，推動法治宣傳教育“飛入尋常百姓家”。四是發揮法治宣傳教育人才隊伍作用。深化“法律明白人”培育，打通普法“最后一公里”。推進法治宣傳教育專家庫建設，選聘優秀法治人才組成普法講師團，開展法治宣講。鼓勵和支持國家工作人員、從事教學研究和法律服務工作人員，開展普法志愿服務。
加強法學教育和法學理論研究。法學教育和法學理論研究，承擔為法治中國建設培養高素質法治人才、提供科學理論支撐的光榮使命。一是加強中國自主法學知識體系建設。推進習近平法治思想體系化學理化研究闡釋，為建構中國自主法學知識體系提供理論指引。梳理總結新時代以來黨領導全面依法治國取得的成就和經驗，為建構中國自主法學知識體系提供實踐素材。二是加快中國特色法學教材體系建設。以習近平法治思想為引領，組織編寫馬克思主義理論研究和建設工程重點教材，推進中國法學系列教材建設，為培養高素質法治人才提供支撐。三是完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制。深化法學院校與法治工作部門協同育人，健全人員雙向交流機制，結合法治實踐培養法治人才。
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，將“社會主義法治國家建設達到更高水平”納入未來“十五五”時期經濟社會發展目標。[8]新征程上，我們要堅持以習近平法治思想為指引，加快推進更高水平法治中國建設，為經濟社會發展提供堅強保障、注入磅礴力量！
【本文作者為全面依法治國研究中心】
注釋略
責編：劉 明／美編：石 玉