摘 要: 加強國家戰略腹地建設，是以習近平同志為核心的黨中央統籌發展和安全，借鑒歷史經驗、立足現實國情、把握未來主動權的戰略部署，是“兩個結合”在國家發展與安全領域的理論創新，為謀劃“十五五”時期經濟社會發展和對經濟布局進行調整優化提供方向指引。“十五五”時期加強國家戰略腹地建設，需做好關鍵產業的腹地備份，提升產業鏈供應鏈韌性，筑牢安全底線；推動重大生產力腹地化布局，暢通國內大循環，重塑發展動能；打造腹地開放型經濟體系，擴大高水平開放，培育國際合作和競爭新優勢。
關鍵詞:國家戰略腹地 關鍵產業備份 重大生產力布局 “十五五”時期
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
習近平總書記在四川、廣西等地考察時提出，加強國家戰略腹地建設，強調“新時期、新時代還是有一個大后方的概念的”[1]。2023年12月，中央經濟工作會議提出“優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設”[2]。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步深化改革 推進中國式現代化建設的決定》將“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”，作為“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”的重要內容，納入健全推動經濟高質量發展體制機制事項。2025年10月，黨的二十屆四中全會提出，“優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”[3]。
加強國家戰略腹地建設，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、辦好發展和安全兩件大事，通盤考慮內外部風險挑戰、推進經濟布局調整優化作出的重大部署，彰顯了中國共產黨人牢牢把握發展的安全性穩定性主動權，以超前謀劃與實踐創新推進高質量發展和高水平安全良性互動的歷史主動精神與科學思維，對新時代中國統籌發展和安全，推進強國建設和實現民族復興具有重大意義。我們要在理論上深化認識，把握方向，在工作中抓好貫徹落實，并以之為重要戰略考量，謀劃和推進“十五五”時期經濟社會發展。
習近平總書記關于加強國家戰略腹地建設重要論述的原創性理論貢獻
習近平總書記關于加強國家戰略腹地建設系列重要論述，是“兩個結合”的重要理論成果，既體現了馬克思主義的理論品格，又彰顯了中華優秀傳統文化的治理智慧。
馬克思主義強調運用全面、辯證、長遠的眼光看待事物發展，妥善處理局部和整體、當前和未來的關系，在權衡利弊中作出最有利的戰略抉擇，化危為機贏得發展主動權。我們黨運用唯物辯證法，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代各個時期，結合具體形勢和情況，預見可能出現的重大變動，進行預防性的戰略部署，保證了黨和人民事業長遠發展。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨中央對加強國家戰略腹地建設的前瞻性系統性部署，體現了中國共產黨人始終掌握應對風險挑戰的戰略主動權、致力于增強發展安全性的歷史擔當精神和辯證唯物觀。
中華優秀傳統文化中蘊含豐富的國家安全戰略思想。比如，居安思危、有備無患的憂患意識，備豫不虞、為國常道的戰備理念，腹心未平、難以圖遠的后方思維，深根固柢、長生久視的治國之道等。這些凝聚中華民族數千年生存智慧的文化元素在與馬克思主義理論的結合中實現了創造性轉化和創新性發展，拓展了中國特色國家安全道路的文化根基。建設國家戰略腹地的思想理念與中華文明的戰略縱深文化一脈相承，透射出居安思危、備豫不虞、善謀全局的中華文明智慧之光，彰顯了馬克思主義的辯證思維、底線思維，是“第二個結合”在國家發展與安全領域的重要理論創造和思想結晶。
習近平總書記在四川、廣西考察時都強調要建設好戰略腹地，對相關省份如何建設國家戰略腹地作出一系列指示和要求，推動了統籌發展和安全、統籌開放和安全戰略思想的理論拓展，回答了如何通過新發展格局和新安全格局的全域性融合共建，來應對日益嚴峻的內外風險挑戰這一時代課題，是新時代中國特色社會主義安全發展理論的原創性成果，開拓了當代馬克思主義安全觀的新境界。
國家戰略腹地建設不只是發展維度上的生產力布局的概念，而且是高質量發展和高水平安全良性互動意義上的重大生產力和安全資源的時空再配置。國家戰略腹地建設并非新三線建設或西部再開發，而是涵蓋產業腹地化備份、西部增長極培育和雙循環內陸支點構筑的系統性國家戰略工程。加強國家戰略腹地建設，遵循生產力發展布局的效率導向，體現為充分發揮市場在資源流動和產業轉移中的決定性作用，激發內陸腹地對內對外開放動力和活力，推動重大生產力布局全域優化及其戰略功能實現的過程。加強國家戰略腹地建設，是馬克思主義生產力合理布局思想在中國高質量發展實踐中的創造性運用，包含著對增長極理論等西方經濟學有益知識成果的吸收借鑒，為新時代中國特色社會主義生產力布局理論發展創新作出原創性貢獻。
加強國家戰略腹地建設為“十五五”時期優化重大生產力布局提供方向指引
加強國家戰略腹地建設，是以習近平同志心為核心的黨中央統籌發展和安全、借鑒過往歷史經驗、立足現實國情、把握未來發展主動權的重大部署，為謀劃“十五五”時期經濟社會發展，因勢利導對區域經濟布局進行調整優化提供方向指引。
歷史正反兩方面的經驗表明，擁有穩固的戰略大后方和發達的腹地經濟是大國抵御外部風險、保障經濟安全、暢通國內循環的重要基礎。
在冷戰、反恐以及發起大國競爭的各個時期，美國圍繞戰略后方建設和關鍵產業備份出臺了一系列重要計劃與政策，如《工業分散政策》《關鍵礦物清單》《云優先戰略》等，確保國家安全、經濟韌性和技術領先地位。而由于戰前忽視國防工業布局謀劃和后方建設，蘇聯在衛國戰爭爆發時被迫將工廠緊急遷移、疏散至烏拉爾山脈以東，造成巨大損失。正是汲取這一歷史教訓，近年來俄羅斯實施“向東轉”戰略，通過開發遠東及北極資源以鞏固拓展戰略后方基地。
我國在20世紀六七十年代開展了優化國防工業布局的“三線建設”，奠定戰略大后方的工業交通基礎。進入21世紀，中國逐步實施西部大開發、中部崛起等戰略，推動中西部地區經濟發展和社會進步，為國家安全和發展拓寬了戰略空間和回旋余地。新時代以來，中國深化實施區域協調發展、主體功能區等戰略，通過空間重構、產業升級和制度創新，不斷向中西部地區拓展戰略縱深，以新安全格局保障新發展格局，保障經濟韌性和國家安全。
習近平總書記指出，“樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規律，提出因應的戰略策略，增強工作的系統性、預見性、創造性”[4]。加強國家戰略腹地建設是運用歷史思維，端起“歷史規律的望遠鏡”，汲取歷史經驗教訓推進治國理政的生動展現，是掌握發展主動權、筑牢發展基礎的關鍵抉擇，必將為實現國家長治久安與中華民族偉大復興提供堅實支撐。
加強國家戰略腹地建設重大部署，為“十五五”時期前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化提供方向指引。
加強國家戰略腹地建設是適應內外形勢變化、優化重大生產力布局的內在要求和重要著力點。謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要以加強國家戰略腹地建設為支點，深化東部沿海和內陸腹地的產業協作和發展合作，加快建成優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系，通過在更大戰略縱深空間內的經濟布局優化，實現高質量發展和高水平安全的良性互動、新發展格局和新安全格局的融合互促。對此，應處理好自立自強和對內對外開放的關系，將頂層設計與實踐探索結合，引導腹地省份在全國大局中精準定位，既服務國家戰略、加強規劃銜接，又體現自身特色、發揮比較優勢。
“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。內陸地區建設國家戰略腹地，無論是關鍵產業備份、生產力布局優化，還是增長極和動力源培育、開放型經濟體系打造，根本上都要通過發展新質生產力來實現。內陸省份加快發展新質生產力，一方面，要深化東西部科技合作和技術轉移合作，利用好人工智能等戰略性技術，建立健全主動對接國家戰略科技力量和資源、科技創新和成果轉化同時發力驅動生產力質變的區域創新體系；另一方面，應遵循經濟發展規律、順應產業發展大勢，從時間、空間兩方面統籌抓好產業升級和轉移，借助區域戰略統籌、市場一體化機制，承接來自國內外的重點產業轉移，支持企業深度參與全球產業分工和合作，加快建成高質量對接東部沿海產業新布局，具有比較優勢和市場競爭力的現代化產業體系。
“十五五”時期加強國家戰略腹地建設的重要任務
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期加強國家戰略腹地建設，是為改變國防資源和關鍵產業在沿海地區過度集中的局面，從國家戰略高度推進關鍵產業腹地化備份和重大生產力腹地化布局，是高質量發展和高水平安全在更大戰略縱深空間的動態再平衡。
做好關鍵產業的腹地備份，提升國家產業鏈供應鏈韌性，筑牢安全底線
加入世貿組織后，我國快速融入國際大循環、形成世界工廠模式，在分享全球化紅利、提升經濟實力的同時，出現了產業鏈供應鏈部分環節“受制于人”的情況。近年來，受保護主義抬頭、地緣政治動蕩等因素影響，全球產業鏈供應鏈趨于在岸化、近岸化、友岸化，個別國家推行“脫鉤斷鏈”、推動供應鏈“去中國化”。面對外部打壓的升級，我國必須把發展立足點放在國內，減少外部依賴，強化本土產業鏈供應鏈，消除風險隱患。習近平總書記指出，“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”，“為保障我國產業安全和國家安全，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統”[5]。
關鍵產業備份不只是國產替代意義上的產業鏈供應鏈補短板，還包括風險分散考量下的重要技術產品備份和能源資源儲備。我國高新技術產業主要布局在東部地區，電子信息、汽車等重要產業鏈關鍵環節集中在沿海區域，一旦遭受外部沖擊，將從整體上影響全國產業鏈供應鏈的安全運轉。堅持底線思維，防范局部“斷鏈”“斷供”導致全鏈“受阻”“崩坍”風險，必須實施重要產品和供應渠道的“腹地+1”備份策略，從時空兩個方面提升產業鏈供應鏈的韌性和彈性。在內陸腹地省份，特別是成渝等腹地經濟核心區域，建設關鍵產業備份系統、完善重要能源資源國家儲備體系，可以為應對外部沖擊提供緩沖空間和戰略縱深。
推動重大生產力腹地化再布局，暢通國內大循環，重塑發展動能
建設國家戰略腹地是重塑發展動能、暢通國內循環的重大生產力腹地化的再布局。馬克思主義政治經濟學認為，擴大再生產及其良性循環以一定的市場規模和交易范圍為前提，“當市場擴大，即交換范圍擴大時，生產的規模也就增大，生產也就分得更細”[6]。大國經濟的特征和優勢是內需為主導、內部可循環。我國有世界最完整的產業體系和潛力最大的內需市場，但發展不平衡不充分問題仍然突出，西部地區有72%的國土面積、27%的人口，消費和經濟總量僅占全國的21%[7]。優化生產力布局，同構建完整內需體系相結合，蘊含巨大的發展動能。增強發展安全性主動權，暢通國內大循環，必須打破區域壁壘，促進各類要素在全國合理流動和高效集聚，推動重點產業從東部沿海向內陸腹地有序轉移。
推動重大生產力腹地化再布局，要盡快形成帶動西部高質量發展的增長極和新的動力源。習近平總書記在四川調研時指出，考慮到“我們的主要家當都擺在沿海一帶”，“你們這里也要成為高質量發展的一個增長極，一個新的動力源”。[8]發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須正確處理效率和公平、活力和秩序等重大關系。缺乏效率與產業競爭力，腹地經濟就難以實現內生可持續發展、建成西部高質量發展的增長極與動力源，就難以發揮國家戰略腹地的安全保障功能。內陸腹地既要增強發展主動性，以科技創新推動產業創新，推進發展方式創新和體制機制創新，構建富有特色和優勢的現代化產業體系和相對完整的內需體系，又要主動服務國家戰略，高質量對接沿海地區產業新布局，與東部地區共建協同發展新機制，實現內陸腹地與沿海經濟圈聯動發展。
打造腹地開放型經濟體系，增長內外聯動能力，培育國際合作和競爭新優勢
安全和開放并非彼此對立，而是辯證統一、甚至互為條件的。全球化時代的戰略腹地，不再是以地理阻隔降低外部威脅、靠內部資源維持戰略安全的傳統大后方概念，而是通過開放合作、資源共享和互聯互通構建的戰略縱深空間和風險緩釋體系。我國西部地區內外開放水平與東部沿海相比差距仍然較大，“東高西低、海強陸弱”局面未得到根本轉變。個別國家對華戰略遏制、打壓愈演愈烈，甚至出現圍堵、封鎖之態勢，我國以東部沿海為主的單極化開放格局在大變局中暴露出高度的脆弱性和系統性風險隱患。習近平總書記指出，“越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕”[9]。國家戰略腹地建設是縱深推進內陸高水平開放、構筑雙循環戰略新支點，應對西方封堵威脅的迫切要求，是加快形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放格局，提升國際循環質量和水平的戰略之舉。
建設國家戰略腹地，離不開腹地開放型經濟體系的建設。內陸腹地要通過構建更有活力的開放型經濟體系，增強內外聯動能力，建成新時代推動西部大開發、暢通國際大循環的重要引擎和開放前沿。在對內開放上，四川、廣西等腹地省份應更加主動服務對接區域重大戰略，創新東中西部開放平臺對接機制，構建高水平互聯互通網絡，加強成渝區域協同發展，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開發開放，成為高質量對接長江經濟帶、粵港澳大灣區的重要戰略腹地。在對外開放上，腹地省份應積極參與共建西部陸海新通道，服務中國—東盟命運共同體、周邊命運共同體建設，構筑向西開放戰略高地，深度融入共建“一帶一路”，打造雙循環市場經營便利地和參與國際競爭新基地。
【本文作者為四川大學經濟學院教授、博導；四川大學馬克思主義學院助理研究員劉小川，對本文亦有重要貢獻】
注釋略
責 編：馮一帆／美編：石 玉