摘 要:從中西部地區縣域的資源稟賦和產業發展環境來看，立足拓展農業功能和農業產業鏈，把大農業培育成富民產業，既具有比較優勢和競爭力，又適合農民參與，能夠帶動當地居民增收致富，可以作為發展壯大縣域經濟的重點領域和方向。在新的發展階段，中西部地區圍繞大農業發展壯大縣域富民產業，要著力構建農產品優質優價機制、提高農業競爭力，深入挖掘農業多種功能、培育農業新業態，提高農業產業化和農民合作化水平、增加農業產業鏈附加值和農民收益，推動興業、強縣、富民一體發展。
關鍵詞:富民產業 縣域經濟 中西部地區 農業新業態
【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A
2024年3月，習近平總書記在湖南長沙市主持召開新時代推動中部地區崛起座談會時強調，要“大力發展縣域經濟，形成新的增長點”。[1]2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會上再次強調，要“發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業增收，因地制宜推進城鎮化進程”。[2]縣域經濟作為國民經濟的基本單元，是推進鄉村全面振興和共同富裕、拓展高質量發展空間的重要載體。聚焦縣城，著眼縣域，大力發展縣域經濟，成為推動城鄉融合發展、構建新發展格局的必然選擇。
縣域經濟既是城市經濟與農村經濟的結合點，又是工業與農業的交匯點。在改革開放初期，我國農村地區率先改革，鄉村產業迅速發展，極大推動縣域經濟的長足進步，在轉移農村剩余勞動力、增加農民收入等方面做出重要貢獻。然而，隨著改革開放進一步深化，城鎮化進程加快，縣域經濟發展出現分化趨勢：東部沿海地區的許多縣域經濟在改革開放中，通過對傳統產業的改造升級，催生出諸多新產業、新業態和新模式，轉變為有活力的城市經濟；而中西部地區，有的縣域農村工業發展陷入困境，有的縣域面臨要素持續流出、產業衰退、農民收入增長乏力、民生改善受限的被動局面。發展縣域經濟，重點和難點是如何壯大富民產業。在新發展階段，通過發展壯大縣域富民產業，讓更多群眾在產業發展中增收致富，推動興業、強縣、富民一體發展，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興、推動縣域經濟高質量發展的內在要求。
大農業是中西部地區培育富民產業的重點方向
近年來，中央“一號文件”屢次強調，要“倡導‘一村一品’、‘一縣一業’”（2019年），“壯大縣域經濟”（2021年），“大力發展縣域富民產業”（2022年）、“培育壯大縣域富民產業”（2023年）。我國幅員遼闊，縣域數量大、類型多，不同地區的縣域發展基礎條件和資源稟賦各不相同，縣域經濟發展存在差異性和不平衡性。
習近平總書記指出“要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子”，強調“要發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業”。縣域富民產業是根植于縣域，能夠充分發揮當地資源優勢，能夠與當地居民形成利益聯結機制，能夠持續顯著帶動當地居民增收、促進共同富裕的特色產業。從中西部地區縣域的資源稟賦和產業發展環境來看，立足拓展農業功能和農業產業鏈，把大農業培育成富民產業，既具有比較優勢和競爭力，又適合農民參與，能夠帶動當地居民增收致富，可以作為發展壯大縣域經濟的重點領域和方向。
中西部縣域圍繞現代大農業培育富民產業，是統籌發展與安全的需要。為深入貫徹落實新發展理念，形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，推動高質量發展，國家根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，進行主體功能區規劃，以確定不同區域的主體功能，明確開發方向。中西部地區縣域大多屬于農產品主產區和重點生態功能區，在保障國家農產品安全、生態安全，以及中華民族永續發展方面扮演著重要角色。在國家主體功能區規劃中，以增強農業綜合生產能力、保護生態環境、提供農產品和生態產品作為發展的首要任務；在國土空間開發中，限制或禁止進行大規模高強度工業化城鎮化開發。因此，中西部地區縣域的產業投資，應依托本地資源優勢，發展現代農業，開發農業多種功能，延長農業產業鏈條，提高農業附加值，把農業打造成帶動農民增收致富的富民產業。
中西部縣域發展大農業具有比較優勢，有利于形成持續的產業競爭力。發展縣域富民產業，雖然離不開政府的扶持，但在市場經濟條件下，必須遵守市場經濟原則，培育具有持續競爭力的產業。如果一個地方的縣域富民產業是靠政府特殊政策扶持起來的，一旦扶持資金和政策措施退卻，產業往往會因缺乏競爭力而銷聲匿跡。這種單靠政策扶持起來的產業，不可能成為真正的富民產業。一般而言，產業競爭力既可來源于自然資源、勞動力、資本等資源稟賦的空間差異，形成要素比較優勢；也可來源于技術和管理創新能力差異，形成競爭優勢。與城市地區的產業相比，縣域產業的競爭力更依賴要素稟賦形成的比較優勢。中西部地區縣域的土地、勞動力、自然資源豐裕，具有比較優勢的產業還是農業和農產品加工業。發展縣域富民產業，應圍繞現代農業產業體系，完善農業產業鏈、實現農業產業化，投資發展農產品加工和營銷，把農業打造成為一種“從田頭到餐桌”，包括農產品的生產、加工、儲運和銷售等全部內容的完整產業，成為有奔頭的富民產業。
中西部縣域發展大農業能夠創造適合當地勞動力的就業崗位，促進農民增收和共同富裕。縣域富民產業是以共同富裕為價值取向的產業。過去一些縣域發展的產業，雖然是“高精尖”的產業，但缺乏聯農帶農機制。生產的原料不來源于當地，產品也不面向當地，在當地雇傭的勞動力也有限。這些產業發展起來，可能富了企業、富了投資者，卻并不能或很少富裕當地民眾。而農業是國民經濟的基礎產業，是中西部地區農民生計的重要依托，也是適合農村勞動力技能、就業容量大的產業。充分依托當地農副產品資源，大力發展農產品加工等產業，能夠促進農民就近就業，把農產品加工環節和增值收益更多地留在農村，讓農民更多參與和分享產業發展紅利，從而改善縣域收入分配格局，促進農村共同富裕。
中西部地區圍繞大農業培育縣域富民產業的實施難點
農業是食物之源、生存之本，始終是國民經濟的基礎產業，發展現代農業也是國家發展之需。中西部地區把農業發展成為縣域富民產業，具有有利條件。但是，與其他產業相比，農業是弱質性產業，把農業發展成為縣域富民產業絕非易事。當前，中西部地區圍繞大農業發展縣域富民產業，面臨以下難題亟待破解。
農業分工水平受限，農業生產率和比較收益率低。分工和專業化是生產效率提高的重要源泉，現代工業生產率提高很大程度上源自分工和專業化水平的提高。然而農業是利用動植物的生長發育規律，以土地資源為勞動對象，培育生產食品及工業原料的產業。農業尤其是種植業從播種到收割的每個環節無法像工業生產的工序之間那樣，在空間集中的基礎上進行橫向的協作和分工。在我國小農家庭經營的條件下，農業生產率難以通過分工演進來持續提高。[3]在我國中西部地區，農業分工水平始終處于局部分工狀態，農戶兼業化也是一種普遍存在的現象。農戶家庭土地經營規模過小，農業分工水平低，農業比較收益低的狀況一直沒有改變。2024年，我國第一產業增加值占國內生產總值的比重只有6.8%，第一產業就業人數在全國就業人數中的比重卻高達22.19%；22.19%的農業勞動力只創造了6.8%的GDP，[4]從事農業的勞動者的收入也就難以增長，這是制約農業發展成為富民產業的重要原因。
農業生產和經營風險高，農業產業吸引力和競爭力不強。農業生產周期長，容易受到難以控制的氣候等自然災害的破壞，生產不確定性大，面臨的自然風險大；且農產品不易儲存，銷售半徑有限，農產品結構和產量難以像工業品生產那樣根據市場供求和價格進行及時的調整，面臨的市場風險很大，農業是天然的弱質產業；再加上農產品收入彈性較小，農產品已出現市場飽和，而且我國城鄉居民消費結構正在從“生存型”“溫飽型”加速向“發展型”“享受型”轉變，對農產品的需求已經從“有沒有”“夠不夠”轉向“好不好”“優不優”，農產品生產者的市場地位和市場談判能力較弱。而且，我國目前還缺乏農產品優質優價的機制，大多數中西部地區生產綠色、安全、優質農產品的積極性不強，能力不足，導致農產品在中西部產區的價格偏低，生產成本卻逐年攀升，農業利潤率低，種地不合算，農業產業吸引力和競爭力不強。有的中西部地區縣域在招商引資過程中偏離自身比較優勢，熱衷于引進和培育非農產業，不愿意下力氣把農業培育和發展成為富民產業，呈現出“去農化”趨勢。
農業富民效果不顯著，生產經營者難以分享農業產業鏈的增值收益。在改革開放以前，受條塊分割的經濟管理體制和城鄉分割的戶籍制度的影響，城鄉間形成“城市搞工業、農村搞農業”的產業發展格局，農業產業鏈也被分割在不同地區和部門，無法形成一條完整的產業鏈。改革開放以后，我國農村實施家庭聯產承包責任制，激發農民的生產積極性，帶來顯著的農業增長。但從農業組織化和產業化水平來看，我國仍是一個以小農家庭經營為主的國家，農民經營的土地規模小，農業產業化、合作化和經營一體化水平低，農業產業鏈被分割在不同地區和部門，沒有形成完整的產業鏈。特別在中西部地區，農戶、家庭農場、農業合作社等農業經營主體的經營活動，被局限在種養殖等低利潤率、低附加值環節，難以向農產品加工和銷售環節延伸。許多縣域農業企業規模小、抗風險能力弱，還缺乏拓展農業功能、整合農業產業鏈、增加農業附加值、帶動農民增收，將農業打造成縣域富民產業的能力。
中西部地區圍繞大農業培育縣域富民產業的有效對策
中西部地區把農業發展成為縣域富民產業，需要樹立大農業觀念，通過技術創新和組織制度創新，在推動農業高質量發展的同時，促進農業功能拓展、產業鏈延長、價值鏈提升、經營體系完善，不斷提高農產品的附加值，并構建縣域產業聯農的利益機制，使農民直接參與農產品生產、流通、銷售等各個環節的增值過程，把更多收益留在農村，留給農民，把農業改造成為有奔頭的產業、能富民的產業。
構建農產品優質優價機制，提高農業競爭力。農業發展直接關系農民增收和農村發展，只有農業成為有競爭力、能盈利的產業，才能帶動農民增收，成為縣域的富民產業。改革開放以后的很長一段時期，我國農業實行穩產導向型政策，主要通過采取對主要農產品保護性價格和支持性價格，增加農業產量，穩定農產品供給，確保國家糧食安全。這些政策重視農業產量激勵，卻忽視農業競爭力提升，也缺乏農產品優質優價機制，導致出現“普通農產品過剩、優質農產品短缺”“增產不增收”等現象，制約農業高質量發展和農業競爭力提升。要把農業培育成為縣域富民產業，需要實施“質量興農”戰略和“數字興農”戰略。充分利用數智技術，加快構建農產品信號顯示機制、聲譽機制、質保機制、激勵機制，完善農產品信息追溯體系、農產品質量安全監管體系、優質農產品質量認證體系；加強對農產品質量的檢測、認證，打擊假冒偽劣產品，治理好農產品“檸檬市場”（指因交易雙方信息不對稱導致劣質商品驅逐優質商品的市場失靈）問題，使優質農產品能夠獲得優價，激發農戶生產優質農產品的積極性，進而提高農業競爭力，促進農業高質量發展。
深入挖掘農業多種功能，培育農業新業態。農業生產活動在保障農產品的供給以外，還具有保持水土、涵養水源、維持自然環境和良好景觀、延續文化傳統等功能。中西部地區要把農業發展成為縣域富民產業，就要把農業功能從單一提供食物，拓展到文化傳承、環境保護、休閑觀光等多個方面，發展生態農業、觀光農業和生態旅游，實現農業、農產品加工業、農資生產和流通業、農業和農村服務業在農村的融合滲透與交叉重組，形成新技術、新業態、新商業模式，實現農業回報率的提升。助力農民利用農村閑置宅基地、農房、村集體倉庫、學校、文化場所等，盤活和挖掘鄉村文旅資源，打造一批高品質民宿和歷史文化名村、美麗鄉村建設示范村，推動農村一二三產業融合發展，將自然生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。同時，在挖掘農業多種功能的基礎上，促進農業分工和專業化發展。各地要結合區域資源稟賦，選擇特色產品開展區域專業化連片化生產，壯大本地特色優勢產業，培育區域農業品牌，并依托特色優勢產業，推動種養殖業向規模化、標準化、品牌化、綠色化方向發展，實現農業產業集群化，形成“一村一品”“一鄉一業”“一縣一業”發展格局。
提高農業產業化和農民合作化水平，增加農業產業鏈附加值和農民收益。改變農業的相對弱質性，需要提高農業的比較收益，增加農民的收入，將其發展成為縣域富民產業。我國中西部地區需大力提高農業的產業化水平，將農業的生產、加工、流通、銷售等產業鏈，貫通和整合成一條“從田間到餐桌”的完整的農業產業鏈，促進一二三產業融合，提高農業附加值，并實現農業的合作化經營，變傳統小農為組織化的現代小農。目前，我國縣域從事農業經營的主體有農戶、家庭農場主、農民合作社、農業企業等。農業企業擁有先進的經營理念、現代化的技術、強大的資源整合能力和較高的市場營銷水平，因而成為各地推進農業產業化和整合農業產業鏈的主導者。“公司（龍頭企業）+農戶”的農業產業化模式雖然有利于農業一體化經營水平提高，有助于降低農民面臨的市場風險，但農產品生產產前、產后等環節的利潤仍然很難有效反饋給農民，農業作為相對弱勢產業的狀況仍然難以改變，農業富民的效果也大打折扣。我國在農業產業化過程中，需要同步提升農民合作化水平，讓分散經營、處于市場競爭不利地位農戶按照平等原則，在自愿互助的基礎上組織起來，建立起各種農業合作組織，通過合作組織，把經營活動延伸到農產品生產前的服務環節和產后的加工、流通、銷售等高附加值環節。農民可以通過合作組織獲取工作機會，參與農產品加工的高附加值環節，再以合作組織內部分紅的方式，分享農業產業鏈中非農產業環節的利潤，并改善自身在市場競爭中的地位，確保農業產業化所產生的增值收益留在農村、留給農民，從而能夠帶動農民增收致富。
【本文作者為武漢大學經濟與管理學院、武漢大學經濟與發展研究中心教授；本文系教育部人文社會科學項目（20YJA790005）的階段性研究成果】
注釋略
責編：李 懿／美編：石 玉