摘 要:城鄉(xiāng)關(guān)系作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基本關(guān)系之一，貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化的全過(guò)程。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，是新時(shí)代黨和國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的重大科學(xué)論斷和理論創(chuàng)新成果，是對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變遷特征的深刻把握，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入全面融合發(fā)展的新階段。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要論述，對(duì)進(jìn)一步正確把握、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作，具有重大的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村全面振興 城鄉(xiāng)融合 中國(guó)式現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】F320；F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，“以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕”。這一重要論述，從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，科學(xué)闡明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)方向和實(shí)踐路徑，彰顯黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系與互動(dòng)模式的深刻理解與不斷深化，揭示推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略選擇和關(guān)鍵路徑，為構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供根本遵循，為新征程上深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興指明目標(biāo)方向。
為把握城鄉(xiāng)關(guān)系提供科學(xué)指引
回望現(xiàn)代化建設(shè)歷程，我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系處理上逐步形成了一條兼具時(shí)代特征、體制特色與文化特點(diǎn)的獨(dú)特路徑。我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)并無(wú)先例可循，必須依靠自主探索。國(guó)家持續(xù)推進(jìn)政策創(chuàng)新與實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略演進(jìn)。隨著這一進(jìn)程不斷深入，政府與市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)日益增強(qiáng)，城市與鄉(xiāng)村逐漸發(fā)展成為互動(dòng)共生的有機(jī)整體，要素配置也由原先的單向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向更加暢通的雙向循環(huán)。站在新的歷史方位，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范疇，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。實(shí)踐一再證明，唯有徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除制度壁壘、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，才能為鄉(xiāng)村全面振興注入持續(xù)而強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。
闡明我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入全面融合發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”[1]城鄉(xiāng)關(guān)系作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基本關(guān)系之一，貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化的全過(guò)程。新中國(guó)成立后，我們黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷深化，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整與優(yōu)化始終是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，從二元分割走向互動(dòng)融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策體系持續(xù)完善。黨的十八大將“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”視為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。黨的十九大正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步明晰和提升。黨的二十大報(bào)告重申堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，提出“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”[2]，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入全面融合發(fā)展的新階段。
對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)規(guī)律的把握更加深化。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，是新時(shí)代黨和國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的重大科學(xué)論斷和理論創(chuàng)新成果。這一論斷闡明，城鄉(xiāng)融合不僅是發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略選擇和關(guān)鍵路徑。其深遠(yuǎn)意義在于，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制從傳統(tǒng)的“以城帶鄉(xiāng)”拓展為更具系統(tǒng)性、互動(dòng)性的“以融合帶鄉(xiāng)”。這一轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展從目標(biāo)定位向?qū)嵺`手段與動(dòng)力機(jī)制的功能進(jìn)階，也體現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的工作著力點(diǎn)從鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展提升到城鄉(xiāng)全域融合、多領(lǐng)域覆蓋、全方位協(xié)同，是對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變遷特征的深刻把握，標(biāo)志著我們黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到全新階段。
強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”[3]城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的必然趨勢(shì)，是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握。談鄉(xiāng)村振興，不能就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路。城市和鄉(xiāng)村作為相互依存又彼此獨(dú)立的兩大區(qū)域，具有顯著的要素差異性和互補(bǔ)性，只有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高整個(gè)區(qū)域的效率和效益。以融合為引擎，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動(dòng)能，夯實(shí)以城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、共同富裕為鮮明特征的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系根基。
為城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展提供行動(dòng)指南
在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，“構(gòu)建什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系”“怎樣構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)系”一直都是重要議題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。”[4]通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)當(dāng)立足大系統(tǒng)觀、大歷史觀、大文明觀與大安全觀，構(gòu)建多層次、全方位、可持續(xù)的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
樹(shù)立大系統(tǒng)觀，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村”。[5]過(guò)去的城鄉(xiāng)二元體制將城市與鄉(xiāng)村視為各自獨(dú)立的單元，導(dǎo)致要素流動(dòng)受阻、資源配置扭曲。隨著改革開(kāi)放持續(xù)深化，城鄉(xiāng)互動(dòng)日益深化，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化價(jià)值日益凸顯，功能與地位不斷提升。面對(duì)這一趨勢(shì)，必須牢固樹(shù)立大系統(tǒng)觀，一方面將城鄉(xiāng)融合發(fā)展置于中國(guó)式現(xiàn)代化的全局之中，著力破解發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題；另一方面將城市和鄉(xiāng)村視為相互依存、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，推動(dòng)各種要素實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)與合理配置。
從中國(guó)式現(xiàn)代化的視域來(lái)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非將城市模式簡(jiǎn)單復(fù)制到鄉(xiāng)村，而是在充分尊重城鄉(xiāng)差異、保留各自生活方式與功能特色的基礎(chǔ)上，著力縮小城鄉(xiāng)在資源分配與發(fā)展機(jī)會(huì)上的差距，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，最終實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村相向而行、共同繁榮。這就要求完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，使其真正反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，切實(shí)保障城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)；加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，將鄉(xiāng)村資源有機(jī)嵌入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源價(jià)值與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深度融合。
樹(shù)立大歷史觀，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
歷史上，不少國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題，有些國(guó)家未能有效協(xié)調(diào)二者關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村凋敝，大量失地、失業(yè)農(nóng)民涌向城市，出現(xiàn)大量貧民窟，不斷引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。而有些國(guó)家注重從調(diào)整城市化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)人口遷移政策、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展和從業(yè)者收入支持政策、促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間合理布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化等方面采取調(diào)節(jié)措施，最終實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)高度一體化。例如，挪威在20世紀(jì)60年代實(shí)施“地區(qū)發(fā)展計(jì)劃”，英國(guó)提出“田園城市”構(gòu)想，日本制定政策鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，韓國(guó)實(shí)施“一村一社”計(jì)劃，都為在特定階段解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
世界各國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與否，直接影響現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。城與鄉(xiāng)，這兩種不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間形態(tài)，擁有各自獨(dú)特的自然屬性、人口分布和社會(huì)功能。在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，需結(jié)合本國(guó)實(shí)際，采取系統(tǒng)性政策舉措，不僅要注重整體推進(jìn)，還要突出城與鄉(xiāng)的差異性和互補(bǔ)性；既要追求共同點(diǎn)，也要保留不同點(diǎn)，避免將農(nóng)村簡(jiǎn)單地城市化。
樹(shù)立大文明觀，統(tǒng)籌拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)擁有燦爛悠久的農(nóng)耕文明，必須確保其根脈生生不息，做到鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)完整有效，文化基因、美好品德傳承弘揚(yáng)，農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映”。在人口結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化等多重趨勢(shì)交織影響下，城鄉(xiāng)人口分布、居住形態(tài)和生活方式正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)戶與村莊均呈現(xiàn)加劇分化態(tài)勢(shì)。有學(xué)者指出，以土地為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，正轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)土變故土、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的“城鄉(xiāng)中國(guó)”。
面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)牢固樹(shù)立大文明觀，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生產(chǎn)生活環(huán)境、良好生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代城鄉(xiāng)文明的期待，不斷拓展和優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間；強(qiáng)化城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體意識(shí)，充分把握城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的時(shí)代趨勢(shì)，主動(dòng)將市場(chǎng)意識(shí)、法治觀念、契約精神、民主理念、開(kāi)放姿態(tài)與合作文化等現(xiàn)代文明要素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明與田園風(fēng)貌、鄉(xiāng)村風(fēng)情的有機(jī)融合與相得益彰；深入挖掘鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面的多樣價(jià)值，突出其獨(dú)特文化魅力和生態(tài)特色，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在創(chuàng)新中傳承、在轉(zhuǎn)化中發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共生共榮、美美與共的和諧格局；科學(xué)研判城鄉(xiāng)人口變化、流動(dòng)的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展差異與分化特征，因地制宜分類指導(dǎo)村莊發(fā)展、鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控，建立健全產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村空間布局與人口流動(dòng)格局的動(dòng)態(tài)適配，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、公共服務(wù)和治理體系與人口結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)、相匹配。
樹(shù)立大安全觀，大力提升城鄉(xiāng)基層治理效能
2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)指出：“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、‘浦江經(jīng)驗(yàn)’，完善社會(huì)治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制”。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和基層治理水平顯著提升。同時(shí)也要看到，其中依然存在不少?gòu)?fù)雜矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理。
隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程向縱深推進(jìn)，各類矛盾日益復(fù)雜，一些新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)會(huì)陸續(xù)顯現(xiàn)。面對(duì)這一形勢(shì)，須牢固樹(shù)立大安全觀，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全的底線思維全面融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、治理體系等各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范與化解能力，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)好糧食安全、守護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)安全。通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)高效能治理新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高層次融合與高水平安全良性互動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)。
為鄉(xiāng)村全面振興指明目標(biāo)方向
今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》關(guān)于“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”[6]的內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注，這是對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的再部署和具體化。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急和重中之重。為此，必須以鄉(xiāng)村全面振興為指引，探索適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
積極發(fā)揮政府與市場(chǎng)協(xié)同作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力動(dòng)力
充分發(fā)揮政府作用。在我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論是早期城鄉(xiāng)二元體制的構(gòu)建，還是后來(lái)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化階段，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這一作用在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段更加凸顯。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)自然歷史進(jìn)程，也是一個(gè)依靠政府有力引導(dǎo)與制度保障的自覺(jué)推進(jìn)過(guò)程。在公共治理框架下，政府需緊緊圍繞其權(quán)責(zé)定位，突出有為政府在制度供給中的主導(dǎo)性，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)筑系統(tǒng)而穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。
持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)融合中存在的機(jī)制短板，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村土地、戶籍制度、社會(huì)保障與就業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)圍繞“三農(nóng)”發(fā)展需求構(gòu)建反哺型政策體系，激活農(nóng)村資源潛能，促進(jìn)其對(duì)外轉(zhuǎn)化與價(jià)值提升。應(yīng)在尊重城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)均等化建設(shè)以及社會(huì)治理模式創(chuàng)新，系統(tǒng)性優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局與結(jié)構(gòu)配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益分配與再調(diào)整機(jī)制。與此同時(shí)，需將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作為破除要素流動(dòng)壁壘的重要舉措，推動(dòng)資源在城鄉(xiāng)間高效配置、循環(huán)暢通，確保農(nóng)民公平享有改革與發(fā)展成果。
高效推動(dòng)資源整合。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵要深化要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建規(guī)范、開(kāi)放、高效的城鄉(xiāng)要素流通機(jī)制，拓展農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)范圍和深度。促進(jìn)各類要素依循市場(chǎng)信號(hào)在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、優(yōu)化集聚，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集群效應(yīng)，推動(dòng)資源配置效率與全要素生產(chǎn)率提升，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。這就要求超越傳統(tǒng)條塊分割的要素配置模式，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以更高站位、更寬視野、更大力度統(tǒng)籌實(shí)施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；增強(qiáng)政策一致性，整合跨部門(mén)、跨地區(qū)資源力量，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的工作新格局，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的整體合力。
統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色文化與地域元素，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌謀劃布局相關(guān)業(yè)態(tài)，構(gòu)建品牌化運(yùn)營(yíng)體系。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、期貨等政策工具，完善引導(dǎo)基金、財(cái)政貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資等財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)多種金融資源投入。
注重雙向推動(dòng)城鄉(xiāng)改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長(zhǎng)期處于‘失血’‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話。”[7]在以往傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展模式下，農(nóng)村人口大量涌入城市，形成了“農(nóng)村資源輸出—城市資源集聚”的單向流動(dòng)格局。這一模式推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。應(yīng)當(dāng)明確，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非城市的單極擴(kuò)張或?qū)r(nóng)村的單向帶動(dòng)，而是城市與鄉(xiāng)村作為兩大主體協(xié)同共進(jìn)、功能互補(bǔ)的融合過(guò)程，依靠城鄉(xiāng)雙方面共同發(fā)力與制度聯(lián)動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)在明確功能分工的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)兩端協(xié)同發(fā)力，通過(guò)推進(jìn)系統(tǒng)性、集成化改革，促進(jìn)雙向賦能和價(jià)值互補(bǔ)。
全面提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。這既要構(gòu)建開(kāi)放多樣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性與質(zhì)量效益，又要統(tǒng)籌地上與地下空間資源，推動(dòng)辦公、商業(yè)、生態(tài)和居住空間科學(xué)布局，促進(jìn)城市集約化、內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展以智慧交通為骨干的公共交通體系，優(yōu)化生活服務(wù)與公共設(shè)施配置，改善人居品質(zhì)；不斷推進(jìn)棚戶區(qū)改造，強(qiáng)化環(huán)境污染防控和綠地系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)提升城市生態(tài)環(huán)境。
著力拓展農(nóng)業(yè)對(duì)城市發(fā)展的支撐功能與融合效能。重點(diǎn)包括深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與可追溯體系建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建高效、安全、現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品供給體系；積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)在休閑觀光、健康養(yǎng)老、文化體驗(yàn)、教育實(shí)踐等方面的多功能性，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)與文化資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化；引入數(shù)字技術(shù)、生態(tài)技術(shù)和新業(yè)態(tài)模式，培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)垃圾污水處理、水體修復(fù)與土壤治理，整體提升鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)與宜居水平。
大力完善配套政策制度，暢通要素流通渠道
當(dāng)前，城市和鄉(xiāng)村在收入、要素市場(chǎng)以及社會(huì)保障方面仍有差距。一些新城市居民大部分時(shí)間留在城市工作，但由于高房?jī)r(jià)和子女教育問(wèn)題，面臨“城市留不下，農(nóng)村回不去”的困境。當(dāng)前亟須系統(tǒng)彌補(bǔ)在配套政策層面的缺失，聚焦關(guān)鍵制度供給，以提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)效性與可持續(xù)性；著力清除制約要素自由流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)間高效流動(dòng)與優(yōu)化集聚，激發(fā)各類要素活力，強(qiáng)化協(xié)同效能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的要素支撐。
強(qiáng)化縣域空間統(tǒng)籌。從整體上協(xié)同謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)融合互促的縣域空間新格局。積極推廣“組團(tuán)”發(fā)展模式和“飛地”發(fā)展模式，搞活有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與利益共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
深化戶籍制度改革。始終堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，依循“先形式調(diào)整、后內(nèi)容充實(shí)”的漸進(jìn)邏輯，系統(tǒng)推動(dòng)戶籍制度深化改革。注重縣域改革與省、市層面政策有效對(duì)接，促進(jìn)戶籍制度改革與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)，逐步消解城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，最終建立一體化、無(wú)差別的新型戶籍管理制度。
創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵。應(yīng)立足城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，審慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立健全閑置宅基地依法轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的實(shí)施路徑與監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步放寬農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)限制，推動(dòng)土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地需求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，積極倡導(dǎo)土地股份合作、托管經(jīng)營(yíng)及入市試點(diǎn)等多種模式，充分釋放土地要素潛力，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
提升農(nóng)村金融服務(wù)。突出財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)合實(shí)際因地制宜提高轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的抵押信貸產(chǎn)品，提升農(nóng)村金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和覆蓋面。優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)范引導(dǎo)城市工商資本下沉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興與可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)構(gòu)建多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系，激勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)依托信貸、保險(xiǎn)等工具服務(wù)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)保護(hù)，形成金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互促的發(fā)展新格局。
完善配套激勵(lì)措施。采取“引、育、留、用”的有效人才政策和舉措，激勵(lì)各類人才在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中大展身手。推動(dòng)和激勵(lì)先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域，讓知識(shí)與技術(shù)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興賦能。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)】
注釋略
責(zé)編：吳 瑩／美編：石 玉