摘 要:作風建設不僅是踐行黨的宗旨、純潔黨風的必須之舉，更是推動經濟高質量發展的務實之功。在世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命與產業變革重構全球競爭格局的背景下，中國經濟已進入由“量的擴張”轉向“質的提升”的重要階段，亟須通過作風建設錘煉戰略思維、強化系統觀念、弘揚務實精神，確保經濟高質量發展始終錨定正確航向、行穩致遠。
關鍵詞:作風建設 經濟高質量發展 資源有效配置
【中圖分類號】D2 【文獻標識碼】A
當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命與產業變革正深刻重塑全球競爭格局，我國經濟發展面臨著戰略機遇與風險挑戰并存的復雜環境。一方面，經濟長期向好的基本面沒有改變，制度優勢顯著、市場空間廣闊、創新動能澎湃；另一方面，關鍵核心技術受制于人、資源環境約束等結構性矛盾依然突出，傳統動能減弱、新動能培育銜接不暢的轉型升級任務依然艱巨，地方政府債務和外部打壓遏制的風險隱患交織疊加。[1]在中國特色社會主義新時代，“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展”是我國經濟發展的根本指向，高質量發展已成為實現社會主義現代化的關鍵路徑。當前，推動經濟實現質的有效提升與量的合理增長，更加需要堅強的政治引領與持續深化的作風建設。
作風建設是中國共產黨在長期革命、建設和改革實踐中逐步形成并不斷發展的重要經驗。中國共產黨成立104年來，始終高度重視作風建設，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁狠抓作風建設。[2]作風建設被賦予更豐富、更全面的時代內涵：不僅是涵養新風正氣的自我革命，而且是提升治理效能的關鍵抓手、重塑發展生態的核心引擎、凝聚奮進共識的精神紐帶。歷史和實踐反復證明，優良作風出凝聚力、出戰斗力、出生產力。[3]黨的二十屆三中全會強調“保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺”，將作風建設置于推進國家治理體系和治理能力現代化的全局中謀劃。2025年全國兩會后，全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，要求黨員干部“在推動高質量發展、加強基層治理、完成急難險重任務中擔當作為、服務群眾”。作風建設不僅是踐行黨的宗旨、純潔黨風的必須之舉，更是推動經濟高質量發展的務實之功。
作風建設推動經濟高質量發展的內在邏輯
當前我國經濟正處于轉型升級的關鍵躍升期，破解結構性矛盾、激活創新動能、應對風險挑戰，離不開以優良作風塑造發展生態。其邏輯在于作風建設具有“求真務實”內核，通過激活積極性、節約資源、創新產品等，系統性驅動質量變革；具有“效能優先”導向，通過打破行政壁壘、降低制度成本、優化資源配置，全方位推動效率變革；具有“清正廉潔”根基，通過構建親清政商關系、強化精準投入、完善法治保障，立體化實現環境變革。
促進質量變革，夯實發展基礎
作風建設是質量變革的催化劑，其關鍵作用在于以“求真務實、精準施策”直接破解經濟發展中的“積極性不高”“資源浪費”“同質化”等問題，為質量變革提供制度保障與執行動能。而質量變革是經濟高質量發展的核心引擎，通過推動產業從“規模擴張”轉向“品質提升”，實現發展動能從“要素驅動”向“創新驅動”轉換。
作風建設推動經濟高質量發展的質量變革就是以需求為導向，通過樹立質量第一、效益優先的理念，推進產品質量和服務水平提升。其一，加強作風建設能夠激發企業家的積極性和創造力，提振企業家的干事創業和擔當作為的精氣神。通過優化服務流程、提升服務質量，推動創新資源分配由“重數量”轉向“重貢獻”，根據客戶需求針對性地生產產品或提供服務，提升產品和服務質量水平，為經濟發展的質量變革注入強勁動力。其二，加強作風建設能夠推動新產品和新業態的產生。作風建設鼓勵探索、容忍失敗，為新產品新業態的孕育提供肥沃土壤，進一步驅動經濟創新發展。其三，作風建設反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，能夠減少資源浪費，并推動經濟向資源節約型產業集聚發展，為質量變革注入動能，為經濟高質量發展夯實基礎。
破除效率壁壘，釋放市場活力
在經濟發展過程中，效率變革是提升資源配置效能、激發經濟內生動力的關鍵舉措。如何將有限的資源合理分配到各個產業、各個領域，以實現效益最大化，是經濟高質量發展的重要命題。作風建設作為進一步全面深化改革、推進中國式現代化的堅強保障，通過推動高效能治理，驅動生產效率、市場效率和協同效率的深度變革，激活經濟高質量發展新動能。
好作風就是戰斗力、生產力，抓作風就是抓生產、促發展。黨的二十屆三中全會強調“鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”。堅決整治形式主義、官僚主義是改善營商環境、增強市場活力的必然要求。效率變革能夠提高產出效益，以技術創新驅動機制實現資源要素集約、節約化配置。[4]作風建設有助于推動完善市場體制機制，增強市場對差異化需求的識別、管理和響應能力，提升市場匹配效率。
優化市場環境，重塑發展生態
發展環境是一個地方政治生態的“風向標”和黨員干部作風的“晴雨表”，[5]優良的發展環境是經濟高質量發展的基石。作風建設在優化發展環境、破除體制機制障礙方面發揮著不可替代的作用，其核心邏輯在于通過“優化服務、破除壁壘”，直擊市場運行中的“行政干預過多”“要素流動受阻”“競爭不公平”等頑疾，為發展環境的持續優化筑牢機制根基、注入改革活力。
其一，通過作風建設促進交易成本最小。作風建設要求政府嚴格遵循“法無授權不可為”原則，全面推行市場準入負面清單制度，徹底消除各類隱性門檻與變相審批。同時，積極推動建立“親清政商關系”，開展違法違規行為專項整治行動，切實降低企業制度性交易成本。其二，通過作風建設促進要素配置高效化。作風建設有助于破除區域封鎖和行業壟斷，促進人才、資本、技術等關鍵要素自由流動。其三，通過作風建設促進市場競爭公平化。作風建設有助于規范市場秩序，強化反壟斷和反不正當競爭執法，防止資本無序擴張，杜絕選擇性執法，營造各類所有制企業公平競爭的良好環境。
作風建設助力經濟發展的質量變革
在世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命與產業變革重構全球競爭格局的背景下，中國經濟已進入由“量的擴張”轉向“質的提升”的重要階段。亟須通過作風建設錘煉戰略思維、強化系統觀念、弘揚務實精神，確保經濟高質量發展始終錨定正確航向、行穩致遠。
強化全局統籌
把握經濟高質量發展的正確方向，關鍵在于準確把握并對接國家層面的戰略引領與產業體系的整體規劃優化。一方面，聚焦產業現代化方向，深刻把握并精準對接高端化、智能化、綠色化、融合化等全球產業演進的核心趨勢，推動資源要素向新一代信息技術、人工智能、新材料等代表未來發展方向的戰略性新興產業和未來產業集聚配置，切實增強產業體系的前瞻性、競爭力和引領力，確保產業升級始終走在時代前沿。另一方面，精準選擇發展著力點，堅持實踐導向與需求導向的辯證統一。實踐角度層面，發揚“釘釘子”精神，持之以恒強化基礎研究與前沿探索，集中優勢力量攻克關鍵核心技術和“卡脖子”難題，筑牢產業創新與安全發展的根基；需求角度層面，緊扣產業鏈供應鏈韌性提升等最直接、最迫切的重大關切，科學制定產業規劃與支持政策，確保產業發展植根于現實土壤、服務于根本需求。
促進區域協同
加強作風建設有助于強化系統觀念，進一步優化區域產業布局。其一，深化區域協同發展，加強跨區域產業規劃的戰略銜接與政策協同，推進交通、能源、信息等基礎設施的互聯互通，促進各類生產要素在更大范圍、更高層次上的自由流動與高效配置，引導產業依據比較優勢在空間上有序轉移與布局優化。其二，引導各地立足資源稟賦、產業基礎、區位條件和發展階段，科學確定主導產業和特色產業定位；集中先進資源要素和政策支持，精準培育一批創新能力強、專業化程度高、協作配套好、品牌影響力大的特色產業集群，打造具有區域乃至全球競爭力的產業高地。其三，貫徹綠色發展理念，在產業布局和集群發展的全鏈條、各環節，堅定不移地推行綠色低碳發展模式，推動產業空間集聚發展，促進資源循環高效利用，強化污染集中協同治理，促進綠色低碳、循環高效成為區域產業體系最鮮明的底色和核心競爭力，夯實高質量發展的環保根基。
激發企業活力
企業是經濟高質量發展的主力軍和活力源泉，加強作風建設、弘揚務實精神，有助于進一步激發企業活力。
其一，優化經濟主體結構。一方面，依法依規、積極穩妥處置長期虧損、喪失競爭力的“僵尸企業”，釋放其占用的土地、信貸等資源要素；另一方面，全力培育具有核心技術創新能力、卓越品牌影響力和全球資源配置能力的“世界一流企業”，不斷壯大其數量和規模，發揮其在高質量發展中的“頭雁”引領和集群帶動效應。其二，引導企業牢固樹立“質量第一、效益優先”的發展理念。通過大量且深入的市場調研來精準把握消費升級趨勢和百姓需求，以高質量、創新性的產品與服務創造并滿足有效需求，實現供給與需求更高水平的動態平衡。其三，調動企業家積極性、主動性、創造性。通過大力弘揚“誠信守法、勇于創新、擔當奉獻”的企業家精神，鼓勵企業家們心無旁騖聚焦主業、精益求精追求卓越，將質量意識和創新基因融入企業血脈，有效驅動企業質量變革，為經濟高質量發展奠定堅實的微觀基礎。
作風建設賦能經濟發展效率變革
作風建設是黨的建設的重要內容之一，不僅是政治建設的“生命線”，更是經濟高質量發展的“助推器”。面對資源約束趨緊、要素成本上升、外部環境不確定性增加等多重挑戰，要以作風建設為突破口，堅持實事求是，著眼實際需要，注重實際成效，促進經濟發展轉方式、調結構、提質量、增效益。
效率優先，就是要把生產要素的收益和其經濟效率掛鉤。經濟高質量發展要求實現從數量追趕向質量追趕的轉型，這一過程中，資源錯配是制約效率變革的關鍵矛盾。深刻把握投入與產出的科學關系，堅決反對鋪張浪費和形式主義，將資源配置效率和綜合效益放在首位。一方面，堅決防止脫離資源承載能力、盲目追求過高標準或忽視投入產出的“鋪張”傾向；另一方面，堅決杜絕為降成本而犧牲核心質量、削弱發展后勁的“短視”行為。通過作風建設強化效率優先意識，能夠助力更科學、更高效地統籌國內國際雙市場多資源，全面參與全球資源高效配置與市場競爭。
效率提升是實現經濟高質量發展的重要步驟，在資源有限的情況下，需要更精準地將資源分配到最能產生效益的領域和環節，避免資源“不到位”或“過度配置”。效率提升既是高質量發展的內在要求，也是作風建設的檢驗標準。當前，資源約束趨緊、要素成本上升的雙重壓力下，唯有通過作風轉變提升效率，才能突破“低水平均衡陷阱”。僅僅依靠勞動力和投資的重復堆積無法順利實現經濟增長目標，效率提升才是經濟增長的“制勝關鍵”。作風建設需以效率提升為支點，激發治理效能，推動經濟高質量和新發展格局的加快構建。
作風建設推動樹立“持續改進”的理念，以精益思維貫穿生產、管理、創新全鏈條，追求零浪費、持續改進和價值最大化，為經濟高質量發展提供“持續力”。同時，將效率提升深化為長期可持續的實踐模式，形成“效率-質量-創新”的良性循環，推動塑造發展新動能，培育發展新優勢，激發市場新活力。具體實踐過程中，必須將精益管理的科學方法與作風建設的政治要求深度融合，以精益管理推動作風改進，以作風建設保障精益落地，實現“管理效能”與“政治效能”的雙向提升。
作風建設營造經濟高質量發展的優良環境
有好的作風才有好的發展環境，有好的發展環境才能夯實高質量發展的基石。要以嚴實作風保障財政精準投入、優化政企互動、改善營商環境，有效激發創新動能，發展新質生產力，推動高質量發展。
保障財政精準投入
嚴謹務實的作風從政治層面上確保財政資金使用精準高效，真正實現“讓財政的錢花在刀刃上”。秉持“做實功、求實效”的鮮明導向，推動財政資金更多投入科技、創新等經濟支點，充分發揮財政資金對經濟增長的杠桿撬動效能。以嚴實作風完善財政經費分配，圍繞產業主線系統投入并深化改革，精準聚焦重點、力戒低效投入。
優化政企互動
政企關系是公權力與經營主體之間在資源配置、服務供給、政策保障等方面的互動，深刻影響國家經濟發展和社會風氣。務實高效的作風建設是優化政企環境的重要保障，清正廉潔的政風能夠為企業發展營造公平透明的市場生態。“親”而有度，“清”而有為，以親清政企關系凈化政治生態、培育現代化經濟體系、營造良好的社會風氣，是促進經濟高質量發展的長遠之道。
改善營商環境
優化營商環境就是解放生產力、提升核心競爭力，營商環境的優劣決定著經濟發展的速度和質量[6]。優良作風是優化營商環境、維護公平競爭的政治保障。通過破除政策落實不到位、以權謀私、作風不實等問題，精準聚焦營商環境中的短板弱項，持續推動制度優化與流程再造，營造開放有序、規范透明、公平競爭的市場環境，以激發經營主體活力為著力點，充分培育推動經濟高質量發展的內生動能。
【本文作者為南京師范大學商學院教授、江蘇人才發展戰略研究院研究員】
注釋略
責編：董惠敏／美編：石 玉