日前印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》明確提出，要用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。這一部署不僅體現(xiàn)出我國深化改革開放的堅(jiān)定決心，對(duì)于構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放推動(dòng)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
作為新時(shí)代改革開放的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)10多年探索，截至目前，國家層面已經(jīng)累計(jì)復(fù)制推廣了379項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。這些制度創(chuàng)新成果也成為我國參與國際規(guī)則制定的重要實(shí)踐支撐。
當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度基因植入全國經(jīng)濟(jì)肌體，有利于激發(fā)系統(tǒng)性改革活力，為深層次改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。
推廣制度創(chuàng)新成果，關(guān)鍵在于把握“因地制宜”的方法論。我國區(qū)域發(fā)展差異較大，若簡單復(fù)制政策模板，可能陷入“水土不服”的困境。東部沿海地區(qū)可聚焦數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)則對(duì)接，打造國際競爭前沿陣地；中西部則可依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)推廣跨境物流通道建設(shè)、通關(guān)便利化等基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化與共建“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)銜接。此外，制度推廣要與企業(yè)需求同頻共振。當(dāng)前，經(jīng)營主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、外資準(zhǔn)入透明度的訴求日益迫切，這些領(lǐng)域制度創(chuàng)新的精準(zhǔn)落地，將直接提升企業(yè)國際競爭力，讓改革紅利可感可知。
深化制度型開放，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全。要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把安全融入發(fā)展之中，在發(fā)展中體現(xiàn)安全的要求，做到以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的步伐加速，數(shù)據(jù)跨境需求日益迫切。今年4月，中國人民銀行牽頭印發(fā)《促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)指南》，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)出境的具體情形以及可以跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)清單。在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更加有序、高效，有利于打造更加友好包容的營商環(huán)境。
更深層次看，在更大范圍推廣制度創(chuàng)新成果，實(shí)質(zhì)是著眼于構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一方面，要繼續(xù)放大增量政策組合的疊加效應(yīng)。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等改革政策集成，形成“制度拼圖”的疊加效應(yīng)。另一方面，要主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在競爭中性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購等領(lǐng)域開展壓力測試，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。
當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷重構(gòu)。在此背景下，更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，既是破解國內(nèi)改革深水區(qū)難題的鑰匙，更是贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略抉擇。只要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合、制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控并重，就能在世界經(jīng)濟(jì)浪潮中開辟發(fā)展新境界。
