摘 要:平等有序的世界多極化符合時代潮流，是人類社會的進步方向和歷史發(fā)展的必然趨勢。當前，百年未有之大變局加速演進，國際秩序穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，國際關系民主化任重道遠，全球治理體系亟須改革。面對日益增多的全球性問題和不斷上升的不穩(wěn)定性不確定性，推動平等有序的世界多極化具有現(xiàn)實必要性、理論科學性與歷史進步性，為國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展指明了前進方向。
關鍵詞:世界多極化 國際秩序 全球治理 國際關系民主化
【中圖分類號】 D8 【文獻標識碼】A
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，霸權主義與強權政治帶來嚴峻挑戰(zhàn)，零和博弈與冷戰(zhàn)思維陰魂不散，單邊主義與保護主義顯著上升。2025年6月17日，習近平主席在第二屆中國—中亞峰會上的主旨發(fā)言中強調“要維護公正合理、平等有序的國際秩序”“積極推動平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化”。面對日益增多的全球性問題和不斷上升的不穩(wěn)定性不確定性，推動平等有序的世界多極化具有現(xiàn)實必要性、理論科學性與歷史進步性，為國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展指明了前進方向。
倡導平等有序的世界多極化的必要性
國際秩序穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)
近年來，個別西方大國愈發(fā)成為國際秩序的破壞者，在地區(qū)安全問題上挑唆矛盾、不斷升級沖突風險，肆意破壞全球各國賴以繁榮發(fā)展的自由貿易體系，對國際機制采取退出或威脅退出、改制與另起爐灶等修正主義策略。這些單邊主義與倒行逆施的做法弱化了國際協(xié)調與合作，加速了國際格局的動蕩變革。[1]受霸權修正主義影響，聯(lián)合國在國際秩序中的傳統(tǒng)核心地位與治理效能遭遇沖擊，部分國家拖欠會費、退出國際組織的行為，阻撓了聯(lián)合國框架下的多邊機制運轉，而建立在聯(lián)合國基礎上的集體安全模式也受到陣營分化加劇的影響，大國協(xié)調困難重重。[2]此外，各類非國家行為體的地位與影響力逐漸增強，推動著國際格局的多極化發(fā)展，沖擊了傳統(tǒng)以國家為中心的治理模式。因此，唯有堅持平等有序的世界多極化，才能夠限制霸權主義與強權政治對國際秩序的沖擊，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際秩序，發(fā)揮國際關系中多種行為體的建設性作用，為國際秩序帶來更多穩(wěn)定性與確定性。
國際關系民主化任重道遠
國際關系民主化意指在政治上平等相待、求同存異，在經濟上互利合作、共同發(fā)展，在安全上相互信任、平等協(xié)商，在文化上相互借鑒、和諧共生，著眼于反對霸權主義，促進國際關系的多極化、多樣化與平等化。國際關系民主化歷經多年發(fā)展，取得了一些進步，廣大發(fā)展中國家在國際社會中的影響力有所擴大。然而，當前國際關系民主化仍存在諸多不足，面臨著多重挑戰(zhàn)。在政治民主化方面，發(fā)展中國家難以平等地參與國際規(guī)則的制定，現(xiàn)有國際制度與規(guī)范多由發(fā)達國家主導。在經濟民主化方面，南北方國家在財富分配上存在結構性矛盾，全球產業(yè)鏈供應鏈中的不平等性依然存在，導致南北差距不斷拉大。[3]當前，氣候變化、恐怖主義、經濟衰退等全球性問題需要國際社會共同解決，而部分國家依然奉行過時的強權政治與冷戰(zhàn)思維，導致全球治理的代表性、合法性有所不足。對此，只有堅持推動平等有序的世界多極化，動員國際社會更多國家參與其中，方能順應時代潮流，促成共建美好世界的最大公約數(shù)。
全球治理變革的現(xiàn)實需求
當前，人類社會面臨的全球性問題不斷增加，全球治理形勢日益嚴峻，顯著體現(xiàn)在多個方面。在部分國家推行“脫鉤斷鏈”與“去風險”背景下，世界經濟復蘇乏力；全球各地極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，而西方大國的氣候承諾卻難以落地，全球氣候治理面臨更加緊迫的形勢；技術進步的雙刃劍作用日益凸顯，數(shù)據(jù)與人工智能領域的規(guī)則尚待完善；地緣政治風險呈上升趨勢，傳統(tǒng)安全問題回歸，安全公共產品更加短缺。[4]面對諸多問題與挑戰(zhàn)，全球治理的供需矛盾更加突出，治理赤字持續(xù)存在。
造成全球治理赤字的原因主要在于全球治理規(guī)則的非中性特征，即西方發(fā)達國家作為各類全球治理機制的既得利益者，在責任承擔上缺少義務履行及相應監(jiān)督，不愿意給廣大發(fā)展中國家機制擴容與改革的合理空間，導致全球治理的公平性與公正性遭到破壞。由此可見，只有倡導并實踐平等有序的世界多極化，才能增強全球治理代表性、民主性，為應對全球性問題、改善全球治理赤字貢獻更多來自發(fā)展中國家的智慧與力量。
把握平等有序的世界多極化的深刻內涵
平等有序的世界多極化既肯定世界多極化的客觀趨勢，也對世界多極化提出具體要求，涉及主權平等、權利平等、相互尊重、漸進有序和公平正義等內涵。
主權平等
主權平等具有多重內涵。基于原則性含義，包括功能性平等、法律平等與政治平等三個方面。主權平等的歷史實踐，不僅匯聚著西方自17世紀建立威斯特伐利亞體系以來對法律形式主義平等的關注，也匯聚著第三世界追求實質性平等的探索經驗。中國主張并實踐的主權平等，其內涵在于反對霸權主義和強權政治，反對個別或少數(shù)大國壟斷國際事務，其關鍵在于國家不分大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，有權自主選擇制度與道路。[5]
主權平等是現(xiàn)代國際秩序的基石，《聯(lián)合國憲章》在序言和宗旨部分確認了“本組織系基于各會員國主權平等之原則”，并將其列為七條原則之首。不過在以往的實踐當中，各類“有限主權論”“例外論”“保護的責任”論調總是試圖削弱主權平等原則的正義性與普適性，成為各種干涉與霸凌行徑的歪理邪說。因此，堅持主權平等對于促進國際和平與發(fā)展以及保護廣大發(fā)展中國家的正當權益具有重要意義，而破壞主權平等則是造成世界動蕩不安的主要根源。[6]
堅持主權平等，首先要摒棄權力政治邏輯，不能以實力強弱來界定政治與法律地位，將國家分成三六九等。其次，要構建平等的國際合作實踐進程，由各國共同商量解決國際事務，共同把握世界前途命運。最后，要實現(xiàn)主權平等與權利平等、機會平等和規(guī)則平等的有機統(tǒng)一，使主權平等得到實質保障而非成為法律空談。
權利平等
權利平等建立在主權平等的基礎之上，強調在政治上各國有權利自由選擇并發(fā)展政治、經濟、社會及文化制度；在領土上各國領土完整與政治獨立不得侵犯；在法律上各國不會因其特定的國情而受到不公正對待，也應尊重其他國家之人格權。同時，在經濟上各國有權充分和有效地參加有關國際組織和規(guī)則，共同解決世界經濟、金融和貨幣問題，公平分享由此產生的利益。
堅持權利平等是和平共處五項原則的應有之義。和平共處五項原則樹立了平等和共生的新典范，其精髓是所有國家一律主權平等，在此基礎上推動各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等，不能以大欺小、以強凌弱、以富欺貧。[7]每個國家都應獲得平等的政治權利與發(fā)展權利，強國不應以特權謀求特殊利益，其它國家也不應受到特權國家的阻礙。唯有如此，方可確保各國都能在多極體系中找到自己的位置，發(fā)揮應有的作用。
權利平等是機會平等與規(guī)則平等的法理基礎，機會平等與規(guī)則平等是權利平等的實踐保障。實現(xiàn)各國的權利平等，要摒棄雙重標準，由各國共同制定國際規(guī)則，用更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作擴大平等發(fā)展機會，避免少數(shù)國家包攬國際事務，主宰他國命運。[8]
相互尊重
相互尊重在國際關系中存在兩方面含義，涉及對客觀國家利益的尊重與身份地位的承認，即對其它國際行為體本質屬性與自我認同的尊重與積極評價。在中國外交實踐與話語中，相互尊重也是和平共處五項原則的核心內容，意味著要尊重各國不同的歷史文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段，尊重彼此的核心利益和重大關切，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和制度模式。[9]
相互尊重是多極化世界中開展多邊合作的前提。多邊合作往往面臨著集體行動困境，而國家通過展現(xiàn)相互尊重姿態(tài)，傳達期待誠意合作信號，為互利共贏消除障礙，進而不斷提高彼此信任水平，促進國際合作的拓展與可持續(xù)發(fā)展。相互尊重也是構建新型國際關系的催化劑，各國政治制度和發(fā)展道路不盡相同，既不能定于一尊，也不能生搬硬套，只有相互尊重，才能確保大國間不沖突、不對抗與合作共贏，大國與小國間平等相待、義利相兼。[10]
實現(xiàn)相互尊重，首先要堅持以誠待人、互尊互信，在政治上尊重對方的政治制度，在經濟上尊重國際經濟規(guī)則，在主權上尊重對方核心利益。其次，相互尊重意味著告別文明優(yōu)越，尊重彼此的文化差異，實現(xiàn)不同文明間的和而不同與交流互鑒。[11]最后，相互尊重需要基于開放包容的心態(tài)開展國際合作，促進國際合作多點開花。
漸進有序
由于制度黏性與行為體修補傾向的存在，國際格局與秩序呈現(xiàn)漸進變遷的特征。平等有序的世界多極化應該漸進有序，即對現(xiàn)行國際秩序的改革完善并非推倒重來、另起爐灶，而是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進。世界多極化不應帶來動蕩不寧與混亂失序，而應通過穩(wěn)定的建設進程推動各國間團結、對話、合作與共贏。
漸進有序是對推動世界多極化進程節(jié)奏的把握。隨著全球南方的崛起和各種全球性問題的出現(xiàn)，以往制度設計存在的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，需要與時俱進、查漏補缺。多極化不是陣營化，更不是碎片化、無序化。縱觀國際關系歷史進程，對國際秩序進行激進變革往往會帶來動蕩與戰(zhàn)爭，給全世界帶來深重災難。因此，堅持漸進有序的變革是順應和平與發(fā)展時代潮流的必然要求，也是全球穩(wěn)定繁榮的重要保障。
確保多極化進程漸進有序，需要關注三個方面：首先，維護現(xiàn)有聯(lián)合國框架下多邊機制的權威性，尊重聯(lián)合國在全球治理體系中的核心地位。其次，有力推動國際關系法治化，要求各國恪守普遍公認的國際關系基本準則，使各國致力于遵守、運用和發(fā)展國際法。最后，共同踐行真正的多邊主義，反對單邊主義與偽多邊主義，確保每個國家都能在多極化進程中獲益。
公平正義
推動平等有序的世界多極化是為了實現(xiàn)國際公平正義。在國內維度，公平正義是指以人民為主體和中心，增進人民福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。而將其擴展至國際層面，則是指以世界各國人民為主體，實現(xiàn)國際社會的互利共贏、國際權利平等共享、國際制度公正合理、多樣文明包容共生。
公平正義為構建平等有序的世界多極化提供了價值導向。冷戰(zhàn)后，有關國際格局多極化的討論有所增加，但對于“建設一個什么樣的多極化，如何建設多極化”卻存在不少分歧。多極化不僅是國際力量的多元化，更是要在價值導向上促進國際社會公平正義。中國倡導平等有序的世界多極化，實際上就包含了對公平正義的目標追求。在中國外交實踐當中，公平正義來源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深刻積淀，來源于“大公無私、崇公抑私”的社會理想，以及對中國共產黨百余年外交工作實踐的歷史傳承。從和平共處五項原則到構建新型國際關系，中國始終為維護國際公平正義、促進世界和平發(fā)展貢獻力量。
促進國際社會的公平正義，需要各國共同努力。首先，弘揚人類命運共同體理念和全人類共同價值，將和平與發(fā)展作為共同事業(yè)，公平正義作為共同理想，民主自由作為共同追求。其次，堅持共商共建共享的全球治理觀，做到全球事務由大家一起商量，治理體系由大家一起建設，治理成果由大家一起分享，在全球治理實踐中促進公平正義。最后，以共建“一帶一路”倡議推進公平正義實踐，為全球發(fā)展創(chuàng)造共同機遇，為國際社會提供更多公共產品。
推動平等有序的世界多極化的現(xiàn)實意義
推動平等有序的世界多極化，對于改變當前變亂交織的國際局勢，穩(wěn)定國際秩序，促進國際關系民主化，引領全球治理正確方向，維護世界繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。
有利于穩(wěn)定國際秩序
平等有序的世界多極化為穩(wěn)定國際秩序提供理論指導。國際格局中的“一家獨大”縱容了霸權主義，而倡導平等有序的世界多極化，能夠破除以“霸權穩(wěn)定”為等級制背書的理論迷障，為構建普惠包容的國際秩序提供理論指導。國際秩序不可能一成不變、固守沉疴，也不能急于求成、另起爐灶，更不能以“基于規(guī)則的秩序”為幌子，行破壞規(guī)則與護持霸權之實。推進平等有序的世界多極化，要建立在國際力量多極化的基礎上，引導其向平等有序的方向發(fā)展，助力國際秩序變革的完善和行穩(wěn)致遠。
平等有序的世界多極化為穩(wěn)定國際秩序提供思想引領。在西式文明觀沖突性、排他性內核的影響下，意識形態(tài)對國際秩序重構的影響進一步增強，這顯然不利于不同文明的交流互鑒，也難以促進國際秩序的變革完善。平等有序的世界多極化提倡相互尊重、互相包容、公平正義，有助于維護國際秩序中的多元價值觀并弘揚全人類共同價值，這既彌合了觀念分歧，也為完善國際秩序照亮了前進方向。[12]
平等有序的世界多極化為穩(wěn)定國際秩序提供創(chuàng)新方案。隨著新興市場國家的群體性崛起，以及霸權國“退群毀約”等反秩序行為頻出，美西方所標榜的自由主義國際秩序陷入困境，而平等有序的世界多極化則契合人類命運共同體的秩序理念，兼具理論性與實踐性，為國際秩序演進提供了正確路徑。[13]
有利于促進國際關系民主化
平等有序的世界多極化為國際關系民主化夯實權力基礎。民主的精髓在于權力制衡和相互妥協(xié)，不受約束的權力會在國內政治中帶來腐敗，在國際政治中帶來強權與霸道。戰(zhàn)后國際秩序未能充分保障民主與平等，關鍵原因是在兩極與單極格局下，難以實現(xiàn)對霸權主義和單邊主義的約束。多極化通過權力制衡抑制霸權主義，因而成為國際關系民主化的權力基礎。
平等有序的世界多極化為國際關系民主化提供制度動能。實現(xiàn)平等有序的世界多極化的過程，就是在主權平等基礎上推動各國權利平等、機會平等與規(guī)則平等的制度建設過程。就制度層面而言，平等有序的世界多極化與國際關系民主化是一體兩面且相輔相成的存在。維護多邊機制的權威性和以聯(lián)合國為中心的國際體系，建設更加有效的多邊機制，不僅有利于多極化行穩(wěn)致遠，也進一步加強了國際關系民主化的制度支撐。
有利于推動全球治理變革
全球治理變革的行穩(wěn)致遠，離不開平等有序的世界多極化作保障。平等有序的世界多極化所倡導的主權平等、權利平等、相互尊重、漸進有序、公平正義等內涵，能夠為全球治理變革提供指導。
有助于彌補全球治理中的民主赤字。當前，全球治理供給存在碎片化和不均衡特征，在部分領域疊床架屋、相互競爭，部分領域又相互推諉、規(guī)避責任。對此，平等有序的世界多極化高舉多邊主義大旗，推動全球治理機制改革與整合，通過平等的責任共擔增強全球治理行動能力。同時，承認新興國家與發(fā)展中國家作為世界多極化主角在全球治理中的地位與話語權，有利于在共享原則之下，推動全球治理民主化，使其成果得到均衡普惠分配。
有助于在全球治理中凝心聚力、共破難題。相互尊重、求同存異是平等有序的世界多極化的核心內涵與重要原則，有利于推動不同地區(qū)之間的功能性合作，淡化多邊機制被政治化的風險，確保全球治理體系改革的中性立場和功能導向；還有利于凝聚各國共識，對沖全球范圍內存在的不穩(wěn)定性與不確定性風險。[14]
有利于維護世界繁榮穩(wěn)定
平等有序的世界多極化不僅區(qū)別于兩極與單極體系，也區(qū)別于近代歷史中以少數(shù)歐洲大國為中心的多極體系。它是集政治結構與經濟結構于一體、使權利平等與結果平等相結合、讓程序正義與實質正義相統(tǒng)一的多極化。
有利于推動世界均衡發(fā)展。通過構建公正包容的國際政治經濟體系，糾正阻礙第三世界現(xiàn)代化發(fā)展的世界經濟結構，瓦解縱容霸權國獲取超額利益的世界政治結構。
有利于推動世界和諧發(fā)展。平等有序的多極化有利于構建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系格局，進而形成協(xié)調互動的平等伙伴關系，避免人類文明再次遭受冷戰(zhàn)與熱戰(zhàn)帶來的嚴重破壞，也有利于大國與小國和諧共處，避免霸權干涉與利益爭奪帶來的動蕩不安。
有利于推動世界現(xiàn)代化進程。一方面，平等有序的世界多極化有利于使創(chuàng)新資源要素在全球市場內更加公平流動，進一步解放人類社會生產力。另一方面，全球各國相互尊重、互學互鑒、取長補短，為現(xiàn)代化事業(yè)取得跨越式發(fā)展提供強勁動能。
總而言之，推動平等有序的世界多極化有利于壯大世界和平力量，為人類社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。這一重要主張錨定歷史發(fā)展方向，契合世界各國各民族的普遍訴求，為人類社會發(fā)展進步指明了方向、描繪了藍圖、注入了動力。
【本文作者為外交學院國際關系研究所教授；本文系馬克思主義理論研究和建設工程重大項目、國家社科基金重大項目 “落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議實踐機制研究”（項目編號：2024MZD027）的階段性成果；外交學院博士研究生陳林棟對本文亦有貢獻】
注釋略
責編：石 晶／美編：石 玉