摘 要:在世界百年未有之大變局加速演進背景下，全球產業鏈體系正經歷深刻重構，加劇中國產業鏈面臨的斷供風險與產能外遷趨勢，對經濟的穩定性和安全性構成嚴峻挑戰。作為現代化產業體系建設的核心內容，產業鏈現代化可通過補鏈、延鏈、升鏈、建鏈等多元路徑推進，補齊短板環節、延展優勢領域、提升傳統產業、培育新興產業，從而全面推動產業鏈優化升級與韌性增強。產業鏈現代化的推進是一項長期而艱巨的任務，更是一個系統性、復雜性的工程，需要堅持系統思維，協同聯動、統籌謀劃。
關鍵詞:產業鏈韌性 全球產業鏈重構 產業鏈現代化 供應鏈金融
【中圖分類號】F06 【文獻標識碼】A
產業鏈是指在特定的技術經濟關聯和空間布局下，各產業部門之間通過投入產出、協作分工等方式形成的鏈條式關聯關系，其理論基礎可以追溯至亞當·斯密的分工思想。在現代生產網絡中，產業鏈各節點高度耦合，單一節點的風險事件可能通過復雜的上下游聯系迅速傳導，從而影響整個經濟體系的安全與穩定。這一現實，促使“產業鏈韌性”逐漸成為學術界和政策界關注的焦點。
“韌性”一詞最早源于物理學，原指材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力，后來這一概念被引申為系統在遭受外部沖擊或破壞后抵御風險和恢復至原有或新的穩定狀態的能力，并廣泛應用于生態學、心理學、經濟學等領域。在產業鏈領域，學界普遍認為，產業鏈韌性涵蓋了抵抗沖擊、快速恢復、主動演化和積極變革等多維能力[1]。
近年來，黨和政府高度重視產業鏈韌性建設。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。”二十屆中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調：“要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。”黨的二十大報告明確：“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。”《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，“形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。”
隨著世界格局深刻演變，中國深度參與全球治理和國際貿易合作，參與全球產業鏈國際合作，對全球產業鏈的重構、穩定通暢發揮出重要作用。并且中國一貫呼吁國家之間要構建更具平等性、包容性和建設性的產業鏈供應鏈伙伴關系，共同維護多邊貿易體制和全球產業鏈供應鏈穩定暢通。
2025年3月28日習近平總書記在會見國際工商界代表時指出：“我們要共同維護全球產業鏈供應鏈穩定。這是世界經濟健康發展的重要保障。搞‘脫鉤斷鏈’，損人不利己，沒有出路。一些外資企業是全球相關產業的‘鏈主’，同大量上下游企業形成共生共贏的產業生態，堅守契約精神、扎根東道國，有利于自身長遠發展，也有利于維護全球產業鏈供應鏈穩定。”[1]
當前，我國產業鏈發展面臨多重挑戰，提升產業鏈韌性已成為重要任務。本文將簡要分析我國在產業鏈發展過程中主要遇到的困境，評估產業鏈韌性現狀，并探討進一步增強產業鏈韌性的路徑和政策建議。
我國產業鏈的優勢與不足
主要優勢
產業規模龐大。2024年我國制造業發展勢頭強勁，工業增加值總量達到40.5萬億元，占全球制造業比重的31.6%，總體規模已連續15年穩居世界首位。在創新和綠色發展領域，我國制造業同樣取得顯著成效。創新方面，全國科技型和創新型企業總數已超過60萬家，工業企業中有570余家進入全球研發投入2500強，制造業中試平臺數量超過2400個，先進制造業集群達80個。綠色發展方面，國家級綠色工廠數量增加至6430家，其產值約占制造業總產值的20%。
體系完備成熟。根據聯合國行業分類標準，工業共細分為3個門類，41個大類、207個中類、666個小類。我國是全球唯一覆蓋全部工業大類，并具備全中小類生產能力的國家，構建了全球最為齊全的工業體系。同時，我國工業體系現代化程度不斷提升。到2024年，在新型儲能、微納制造、分子藥物、人形機器人、具身智能機器人等前沿技術領域，國家級制造業創新中心累計建成33家。與此同時，嫦娥六號探月工程、福建號航空母艦、海基二號浮式生產儲卸油裝置、行星際閃爍監測望遠鏡等大國重器工程頻傳捷報，彰顯了我國工業體系的自主創新和綜合實力。
深度融入全球體系。自改革開放以來，特別是加入世界貿易組織（WTO）以來，我國積極融入國際市場、深度參與全球產業鏈分工，已成為全球貿易體系的關鍵參與者。WTO數據顯示，2023年我國進出口總額達到5.94萬億美元，領先排名第二的美國0.75萬億美元，連續7年穩居全球貨物貿易第一大國。同時，我國全球價值鏈參與度也在不斷提升。據對外經濟貿易大學GVC數據庫，截至2021年，我國全球價值鏈參與度已達到35%。
存在不足
產業大而不強、全而不精。在500種主要工業品中，我國有超過220種產量居全球首位，確立了世界工廠的地位。然而，產業發展依然面臨布局分散、產能過剩、“內卷”競爭等問題，進而導致低端產能過剩、高端供給不足、產業基礎薄弱、創新能力不足等一系列結構性矛盾。根據《國家創新指數報告2024》，中國高技術及中高技術產業增加值占制造業比重僅居世界第24位。與此同時，出口仍以依靠成本優勢的中低端產品為主，價值鏈高端環節短板明顯。總體來看，我國制造業尚未實現由量的擴張向質的飛躍的根本轉變，距離制造強國目標仍有差距。
產業鏈韌中有脆、存在“卡脖子”風險。我國在高端材料、工業軟件、芯片制造設備等領域基礎研究能力仍然相對薄弱，部分關鍵技術還依賴進口并受制于國際壟斷，產業鏈關鍵環節存在技術斷層。工信部曾針對全國30多家大型企業、130多種關鍵基礎材料進行調研，發現32%的關鍵材料國內仍為空白，52%高度依賴進口。在高端數控機床等裝備制造領域，關鍵部件生產與檢測所需設備95%以上來自海外。一旦國際經貿形勢惡化、出現技術脫鉤，我國供應鏈的安全與穩定將遭遇重大挑戰，制造業發展也將面臨諸多卡脖子難題。
全球產業鏈重構中的中國產業鏈
全球產業鏈重構對我國產業鏈的沖擊
21世紀初葉，全球化進程加速推進，國際分工日益深化，各國經濟聯系愈發緊密，全球產業鏈也在不斷拓展和延伸。然而，2008年國際金融危機的爆發暴露了全球經濟體系中積累的結構性矛盾，尤其是部分發達國家過度脫實向虛導致實體經濟空心化。在危機影響下，主要發達經濟體開始重新審視自身產業結構，陸續出臺“再工業化”戰略，推動制造業回流本土，并加速調整國際經濟秩序與貿易規則，逆全球化浪潮由此興起。
與此同時，經濟全球化過程中的利益分配不均，導致一些國家內部出現保護主義、單邊主義、孤立主義和民粹主義潮流，對傳統開放合作格局造成持續沖擊，加劇了逆全球化趨勢。此外，全球性挑戰日益嚴峻，如氣候變化、突發公共衛生事件、地緣政治摩擦和大國博弈等，給全球供應鏈安全與穩定帶來前所未有的沖擊。
在多重因素交織影響下，各國政府和企業愈發重視提升產業鏈和供應鏈韌性，積極推動產業鏈本地化、區域化和多元化布局。由此，全球價值鏈開始收縮，全球產業鏈格局正經歷深刻調整和重構。在此背景下，我國產業鏈將面臨巨大沖擊。
產業鏈存在斷供風險。公共衛生事件、氣候變化等因素可能頻繁導致全球或區域性生產與物流中斷，地緣政治沖突與大國博弈加劇使得關鍵原材料和中間品供應面臨延遲交付乃至斷供的風險。當前，我國在多種金屬礦石、高端機床、顯示材料、半導體材料等關鍵原材料端產品上仍高度依賴進口，而這些供應鏈上游生產集中度高、產品替代性弱，導致部分產業存在較大的上游斷供風險。例如，2019年美國商務部以國家安全為由將華為列入實體清單，不斷加碼相關技術和產品的出口管制，導致多家供應商對其實施全面斷供，嚴重制約企業發展。又如，在當前國內人工智能產業高速發展背景下，相關產業高度依賴GPU芯片，美國持續升級半導體出口管制。2025年5月，英偉達宣布全面暫停向中國供應RTX 5090 D等新一代顯卡，已下單但未交付的GPU芯片訂單也全部被取消，進一步加劇供應鏈不確定性。
產業鏈出現外遷現象。在全球產業鏈重構與經貿規則調整過程中，外資企業減少對華供應鏈布局，中資企業則加快海外投資步伐。一方面，跨國公司對華投資趨于謹慎。國家統計局數據顯示，2023年、2024年中國實際利用外商直接投資金額同比下降13.7%和28.8%；微軟、IBM、惠普、思科等跨國企業于2024年關閉部分在華部門或工廠，將相關業務轉移到我國周邊或美洲國家。另一方面，中資企業則大力拓展海外布局。2024年我國全行業對外直接投資達11592.7億元人民幣，同比增長11.3%。寧德時代在西班牙、印尼建設大型電池工廠，比亞迪、奇瑞分別在土耳其、西班牙新建年產能15萬輛的電動汽車工廠。由此可見，不論是走出去還是撤出中國，全球產業鏈加速分化重組已成為明顯趨勢。
中國產業鏈韌性現狀
中國產業鏈在全球產業鏈重構沖擊下的韌性程度，近年來引發學界廣泛關注。當前，學者們主要采用核心變量法、綜合評價法以及投入產出法對產業鏈韌性進行測度[2]。其中，核心變量法通過選取單一的代表性變量（如失業率變動）并構建相對變動率指標，以捕捉韌性的動態波動特征；綜合評價法則利用多準則決策分析工具，針對復雜多維的決策問題進行系統評估，強調指標體系的全面性；投入產出法則通過追蹤經濟流動數據，揭示產業之間的經濟依賴關系及主要沖擊因素的風險傳導路徑。這三種方法各有局限，因此學界普遍認為有必要在學科交叉的視野下創新多元、穩健的產業鏈韌性測度體系，以更準確地反映復雜現實情境。
基于此，部分學者按照數據與理論創新的方向，豐富了產業鏈韌性的測算工具。例如，趙宇等融合宏觀大數據、在險增長研究框架和產業鏈韌性基本理念，提出了符合大數據時代特征、兼具時效性與穩健性的新測度方法[3]。其研究結果顯示，大多數產業韌性指數在2011—2019年間呈現波動上升，2020—2023年受外部沖擊影響出現波動下滑，2024年后呈現企穩回升態勢。與此同時，王文舉和錢新新結合產業鏈的投入產出關系和多節點屬性，將連貫數據包絡分析法與韌性損失評估框架融合，發現我國產業鏈韌性表現為先升后穩再降，并在中美貿易摩擦等外部沖擊下，進入長期的抵御期后出現緩慢恢復跡象[4]。現有研究表明，我國產業鏈具備較強的整體韌性，但在外部環境復雜多變、國際不確定因素增加的背景下，產業鏈抗沖擊能力依然面臨較大挑戰。
中國在全球產業鏈國際合作中的重要作用
各國資源稟賦和經濟發展水平各不相同，國際分工與協作成為實現優勢互補、促進合作共贏的必然選擇。中國始終秉持開放包容的理念，積極維護全球產業鏈供應鏈的穩定暢通，堅定不移支持和加強以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，為全球產業鏈供應鏈的穩定運行提供有力支撐。
積極倡議，貢獻中國智慧。習近平總書記指出：“在經濟全球化時代，唯有堅持全球產業鏈供應鏈的開放合作，才會帶來共贏發展。”早在2014年，習近平主席就在亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議期間，提出加強全球價值鏈、供應鏈領域合作的重要倡議。此后，中國在上海合作組織、金磚國家、二十國集團等多邊場合持續倡導并推動相關合作議程，并與印尼等國共同發起《產業鏈供應鏈韌性與穩定國際合作倡議》。2023—2024年，中國連續兩年舉辦中國國際供應鏈促進博覽會，這也是全球首個以供應鏈為主題的國家級展會，充分展現了中國在全球供應鏈治理中的積極擔當。
深化合作，貢獻中國方案。以高質量共建“一帶一路”為引領，中國加強了與150多個國家、30多個國際組織在發展戰略、管理規則和標準等方面的對接與協同，實現了規則標準的“軟聯通”。與此同時，匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一系列標志性項目相繼建成投運，基本形成“六廊六路多國多港”的主干架構，實現了與共建國家基礎設施的“硬聯通”。中國與世界的廣泛互聯互通，有效降低了跨境商品運輸和交易成本，極大促進了全球生產要素的優化配置。
持續開放，貢獻中國力量。依托世界上最完整、最具規模的工業體系，中國為全球150多個國家和地區的主要貿易伙伴穩定供給了高質量、價格合理的中國制造。電動汽車、鋰電池、光伏產品等新興產業的國際合作，更是推動了全球產業鏈的綠色低碳發展。同時，中國實施積極主動的開放戰略，全面提升市場開放水平，與世界共享14億人口的超大規模市場紅利。全國自貿試驗區已達22個，海南自由貿易港建設加速推進。
推動產業鏈現代化的路徑選擇
在當前世界百年未有之大變局加速演進的背景下，提升產業鏈韌性已成為保障國家經濟安全與穩定發展的堅實基石。如何有效增強產業鏈韌性，是亟須深入研究和解決的重大現實課題。作為現代化產業體系建設的核心內容，產業鏈現代化可通過補鏈、延鏈、升鏈、建鏈等多元路徑推進，補齊短板環節、延展優勢領域、提升傳統產業、培育新興產業，從而全面推動產業鏈優化升級與韌性增強。然而，產業鏈現代化的推進是一項長期而艱巨的任務，更是一個系統性、復雜性的工程，必須堅持系統思維，協同聯動、統籌謀劃。
提升產業鏈競爭力
圍繞傳統產業轉型升級，夯實現代化產業體系基礎。作為中國制造業的主體，傳統產業的轉型升級是提升產業核心競爭力、實現高質量發展的關鍵。應堅持新發展理念，著重推動高端化、智能化、綠色化與融合化。高端化方面，強化創新驅動，推進先進技術研發與產業推廣，優化產業結構布局，深化基礎再造，豐富產品品類，提升品質，打造自主品牌，切實增強市場競爭力。智能化方面，加快推進數字化、網絡化、智能化改造，推動企業數字轉型與產業鏈協同，促進產業集群整體升級。綠色化方面，深入實施節能降碳，建設高效循環和綠色制造體系，提升行業本質安全水平，積極推進碳達峰，推動產業可持續發展。融合化方面，加快培育新業態新模式，推動制造業與現代服務業深度融合，促進跨行業協同創新，賦能產業鏈整體躍升。
加快新興產業創新突破，打造經濟增長新引擎。戰略性新興產業已成為經濟結構優化升級的驅動力和未來產業發展新賽道。聚焦產業布局、技術研發和集群發展，產業布局上，聚力龍頭企業和“專精特新”中小企業培育，推動重大項目落地，建設特色創新載體；創新研發上，發揮新型舉國體制優勢，推動產學研深度融合，集中突破“卡脖子”關鍵技術，健全開放協同創新生態，提升科技成果轉化率；集群發展上，著力打造新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥、高端裝備制造等產業集群，促進先進制造業集聚和國際競爭力提升。
前瞻布局未來產業，塑造發展新優勢。未來產業具有戰略性、引領性和高度不確定性，是新質生產力的重要來源。以科技創新驅動，加強前瞻性謀劃與政策引導。緊跟全球科技與產業趨勢，利用人工智能、先進計算等前沿技術，精準識別和培育高潛力未來產業，依托體制優勢，實行差異化發展，優化規劃部署。圍繞技術突破、產業化推進、市場主體培育及應用場景拓展，完善產業支撐體系、落實政策支持，夯實未來發展基礎。
加快生產性服務業發展，提升高質量供給能力。生產性服務業作為制造業提質增效和產業鏈升級的關鍵賦能者，在推動高質量發展中作用突出。需加快服務業與制造業深度融合，實現“分離”與“相融”良性互動，構建產業協作新格局。推動服務業數字化轉型，應用數字技術提升服務效率與管理水平，彌補信息不對稱短板，推動服務向高端延伸，全面增強對實體經濟的支撐與供給能力。
提升產業鏈協調性
強化縱向分工協作，提升全鏈條協同創新能力。加快培育本土鏈主企業，充分發揮其在產業鏈中的引領和支撐作用，帶動上下游企業協同發展。應推動創新鏈、產業鏈、資金鏈與人才鏈深度對接，促進創新成果高效轉化。鼓勵大企業“發榜”“發單”“發包”，引導中小企業“揭榜”“接單”“接包”，實現多層次、多形式互動合作，完善產品、服務、技術供需銜接，健全利益共享與風險共擔機制。重點建設大中小企業協同創新平臺和聯合研發基地，著力破解產業鏈及供應鏈配套難題，全面提升產業整體競爭力和抗風險能力。
推進橫向錯位發展，形成優勢互補的發展格局。引導各地區科學統籌局部與全局利益，堅定落實區域協調發展戰略，防止產業“內卷式”競爭和無序競爭，協同培育重點產業集群，扎實推進共同富裕。完善產業轉移和承接的頂層設計，構建有序梯度轉移協作機制，破除制約要素自由流動的障礙，實現轉出地與承接地的利益共享和協同發展。各地區立足自身資源稟賦、產業基礎、區位條件、文化與生態優勢，制定差異化、特色化發展規劃，加強創新要素跨區域共享流動，促進優勢互補和良性競爭，推動形成互利共贏的新格局。
提升產業鏈安全性
突出自主可控能力，夯實國家安全根基。系統梳理關乎國家安全的關鍵核心技術，精準識別關鍵環節，充分發揮國家組織和動員能力，建立高效的協同創新機制，加快核心技術突破。加大自主技術和可替代產品研發投入，補齊產業鏈關鍵短板。依托我國完備的產業體系和廣闊內需市場，推動創新成果加速轉化和產業化，打造自主可控、安全高效的生產與供應體系。
穩固產業鏈安全防線，防范系統性風險。加強產業鏈和供應鏈的統籌規劃，科學優化產業分工與空間布局，防止產業過度集中導致系統性風險和產業空心化。制定產業轉移“攔水壩”政策，優先將核心環節布局在國內，堅守產業安全底線。加快國家戰略腹地建設，加速打造關鍵設備、關鍵零部件、關鍵材料等備份基地，提升應急管理和動態調整能力。重視戰略性礦產資源的勘探、開發、儲備與銷售一體化管理，健全風險預警和應急響應機制，增強戰略資源長期保障能力，通過供應鏈快速應對響應，化解外部沖擊，保障產業鏈安全。
推動產業鏈現代化的重要保障
推動產業鏈現代化是一項艱巨、復雜、系統且長期的任務，須在組織保障、人才保障、金融保障和市場保障等方面形成協同合力，各行各業共同為產業鏈現代化提供堅實支撐。
組織保障
凝聚思想共識。在全社會樹立“大安全觀”“底線思維”，充分認識產業鏈安全穩定對于國家經濟安全和高質量發展的重大意義。摒棄對國外技術與體系的盲目崇拜，建立自主知識理論體系和科技創新體系，全面提升自主創新能力。在堅定實現科技高水平自立自強的基礎上，避免“閉門造車”，用好國內國際兩種資源，推動自主創新與對外開放有機結合。同時，科學協調傳統產業鏈與新興產業鏈的競合關系，既立足于傳統產業的經濟拉動作用，也要充分考慮新興產業的培育周期、發展成本及市場競爭等因素，切實統籌處理好短期目標與長遠發展之間的平衡。
優化產業發展環境。充分認識市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對市場的直接干預，健全公平、開放、透明的市場規則，建設統一開放、競爭有序的市場體系。健全現代宏觀經濟治理體系，創新和完善宏觀調控方式，有效發揮國家發展規劃的戰略引領作用，增強政策的組合協同效應，提升經濟治理的整體效能，為推動產業鏈現代化提供有力保障。
人才保障
完善人才梯隊。系統發現和培養具備戰略科學家潛質的高層次創新型人才，形成戰略科學家成長梯隊。圍繞國家重點領域和關鍵產業，推動產學研深度協同，在解決重大科研和工程任務中培養和集聚一流科技領軍人才和創新團隊。完善青年人才培養體系，關注和紓解青年科技人才面臨的實際難題，打造一支素質、本領過硬的青年科技人才隊伍。同時，探索中國特色、高水平的工程師培養體系，培育一批具有突出技術創新能力和工程實踐能力的卓越工程師。
加強高技能人才培養。構建以企業為主體、職業院校為基礎、政府和社會協同支持的高技能人才培養體系，探索中國特色學徒制，深化產教融合、校企合作，創新高技能人才培養和評價機制。圍繞國家重大戰略和重點產業發展需求，重點加大緊缺人才的培養和引進力度。依托一批國家實驗室和新型研發機構，打造高水平的創新平臺，積極發起國際大科學計劃，加快建設世界重要人才中心和創新高地，在國際競爭合作中吸引和集聚全球優秀人才。
金融保障
發展與產業鏈現代化相適應的供應鏈金融。以維護供應鏈和產業鏈安全穩定為目標，著力推動供應鏈金融的創新和規范發展，提升融資結算的線上化和數字化水平。加強配套基礎設施建設，完善供應鏈票據等信息平臺功能，推動動產與權利擔保的統一登記和公示，健全信用約束和風險防控體系，優化政策支持和監管環境。
發展服務產業鏈向新向前的科技金融。統籌運用創業投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發行等多種工具，構建覆蓋科技創新全生命周期、全鏈條的金融服務體系。鼓勵長期資本、耐心資本和優質資本等多元化資金投入科技創新領域。完善政府投資基金分級分類管理體制，優化基金資源統籌布局，充分發揮引導和杠桿作用。加強科技金融開放與國際合作，推動部門協調、政策聯動和信息共享，打造開放創新的科技金融生態。
發展支撐產業鏈可持續發展的綠色金融。支持銀行創新開展能效信貸、綠色信貸資產證券化、綠色供應鏈金融等業務，優化綠色信貸供給結構。鼓勵保險公司拓展巨災保險、環境責任保險、碳匯價格保險等綠色保險產品，完善綠色保險體系。統一綠色債券標準，建立權威的綠色債券評級機制。鼓勵金融機構和企業參與國際綠色融資合作，推動綠色金融國際標準趨同，有序推進綠色金融市場雙向開放。
市場保障
加快建設國內統一大市場。培育完整的內需體系，持續挖掘和提升傳統消費潛力，積極發展服務消費，培育新型消費增長點，倡導綠色低碳消費，適度增加公共消費，切實滿足日益多元化、高品質化的消費需求。消除投資障礙，持續加大制造業、重點產業和新型基礎設施投資，優化投資規模和結構。完善全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場壁壘，暢通商品和要素流動，進一步降低交易成本，提升市場整體效率和規模。
堅持高水平對外開放。主動對接和采納國際高標準經貿規則，持續推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，擴大自由貿易區網絡，積極參與全球規則制定。深化對外貿易領域體制機制改革，順應貿易數字化、綠色化變革趨勢，加快形成外貿新動能和競爭新優勢。為外資企業提供國民待遇，優化要素獲取、資質許可、標準制定與政府采購服務，提升外資利用質量。創新提升服務貿易發展，積極實施跨境服務貿易負面清單，持續優化營商環境，拓展海外合作空間，推動區域協調聯動，加快構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放型經濟新體制，推進高質量共建“一帶一路”。
注釋略
【本文作者為廈門大學副校長、王亞南經濟研究院教授】
責編：吳 瑩／美編：王嘉騏