摘 要:長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，已經(jīng)成為穩(wěn)固全國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤的“中堅(jiān)力量”和引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用，但其更高質(zhì)量一體化發(fā)展在商品流通、產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷、產(chǎn)權(quán)交易、資本流動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境、地方保護(hù)等方面面臨挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)從打破商品流動(dòng)隱性壁壘、避免產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”、探索產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)數(shù)字化合作、推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)體系優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治等方面入手，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)三角 市場(chǎng)一體化 示范作用
【中圖分類號(hào)】F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2025年的政府工作報(bào)告明確，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放先行先試等方面制定支持政策。[1]長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，[2]以4%的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了全國(guó)約四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)成為穩(wěn)固全國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤的“中堅(jiān)力量”和引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2024年，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量突破33萬(wàn)億元大關(guān)，約占全國(guó)比重24.6%，“十四五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億城市增加到8個(gè)，占全國(guó)比重超1/3，“經(jīng)濟(jì)壓艙石”地位凸顯。龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和豐富的科教資源為長(zhǎng)三角創(chuàng)新投入提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，上海—蘇州集群和南京集群在2024年全球創(chuàng)新指數(shù)百?gòu)?qiáng)科技集群排名中位列第五和第九，對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范作用增強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，認(rèn)為這“是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化，要求進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，糾治市場(chǎng)不當(dāng)干預(yù)和行政壟斷勢(shì)力，破除地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象，推動(dòng)資源協(xié)調(diào)配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，從而形成區(qū)域合力挑起經(jīng)濟(jì)大梁，為推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮更大支撐帶動(dòng)作用。
長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化發(fā)展取得的實(shí)際成效
市場(chǎng)一體化是指在某區(qū)域內(nèi)不同地方的市場(chǎng)主體受到同類型的市場(chǎng)供求關(guān)系的影響和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部各地方之間的經(jīng)濟(jì)邊界逐漸消失，商品和生產(chǎn)要素可以跨區(qū)域自由流動(dòng)，要素或產(chǎn)品持有者享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和機(jī)會(huì)。[3]根據(jù)這一定義，長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化包含關(guān)聯(lián)商品和關(guān)聯(lián)要素的市場(chǎng)整合統(tǒng)一。市場(chǎng)一體化就是逐步打破、消除地方市場(chǎng)分割的過(guò)程，而運(yùn)用行政手段分割市場(chǎng)利益邊界會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)的非一體化，有必要對(duì)某些行政區(qū)域進(jìn)行合并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，[4]這也正是長(zhǎng)三角區(qū)域不斷外延拓展的根本原因。從長(zhǎng)三角擴(kuò)容歷程看，1982年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)包含上海全境、江蘇和浙江部分范圍內(nèi)10個(gè)城市，2010年長(zhǎng)三角“15（+1）”模式包含16個(gè)城市，2016年涵蓋三省一市的26個(gè)主要城市，2019年覆蓋范圍包括滬蘇浙皖全域。長(zhǎng)三角一體化擴(kuò)容促進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的交織與融通，市場(chǎng)一體化在商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等方面取得顯著成效。
在商品市場(chǎng)上，一是各地借助數(shù)字手段加速促進(jìn)商貿(mào)一體化進(jìn)程，同時(shí)統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)。例如，傳化智聯(lián)長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)加速了區(qū)域電子貨運(yùn)單據(jù)的跨省互認(rèn)，同時(shí)區(qū)域內(nèi)主要快遞企業(yè)采用統(tǒng)一格式的電子運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)滬蘇浙皖四地快遞單據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。二是協(xié)同促進(jìn)供應(yīng)鏈區(qū)域平臺(tái)建設(shè)，提高市場(chǎng)資源配置能力。例如，蘇浙皖滬四省市簽訂《深化長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化商務(wù)發(fā)展合作協(xié)議》，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)、商貿(mào)資源共享、供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)同等重點(diǎn)領(lǐng)域全方位開(kāi)展合作。三是現(xiàn)代交通物流系統(tǒng)不斷完善為商品流動(dòng)護(hù)航。“軌道上的長(zhǎng)三角”有序推進(jìn)，頻頻“上新”，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展活力。2023年底長(zhǎng)三角鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)1.43萬(wàn)公里，高鐵線路25條，里程數(shù)超7100公里，世界排名第二。2024年首條連通江浙滬兩省一市的高速鐵路滬蘇湖高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別為70.4億噸和1.1億標(biāo)準(zhǔn)箱，占全國(guó)的41.5%和38.5%。四是率先打破地域限制，構(gòu)建“一地購(gòu)物、全域退換”消費(fèi)生態(tài)。為了破解跨地區(qū)消費(fèi)維權(quán)壁壘，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)率先設(shè)立“先行賠付資金池”，110家商戶被納入《長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)消費(fèi)者跨區(qū)域無(wú)理由退貨適用商家名錄》。率先在全國(guó)試點(diǎn)的跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，助力長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。
在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，長(zhǎng)三角地區(qū)以推進(jìn)綠色金融合作為突破口，促進(jìn)資本市場(chǎng)一體化。《金融助力長(zhǎng)三角地區(qū)達(dá)成“雙碳”目標(biāo)合作備忘錄》的簽署，帶動(dòng)區(qū)域金融協(xié)作廣泛開(kāi)展，促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。其中江蘇表現(xiàn)尤為突出，包攬了ESG表現(xiàn)掛鉤貸款、綠色創(chuàng)新組合貸、環(huán)保貸等多個(gè)綠色金融產(chǎn)品的全國(guó)首創(chuàng)。以人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的鏈接為著力點(diǎn)，推動(dòng)人才市場(chǎng)一體化。江蘇牽頭成立“長(zhǎng)三角招聘專區(qū)”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)區(qū)域就業(yè)信息、招聘崗位、求職簡(jiǎn)歷的一體式操作。同時(shí)，G60科創(chuàng)走廊首批入庫(kù)專家300多名，為項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)攻關(guān)等提供智力資源共享。依托科創(chuàng)平臺(tái)與技術(shù)共享機(jī)制，加速技術(shù)市場(chǎng)融合。長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟以省級(jí)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)助力區(qū)域技術(shù)流動(dòng)，2023年區(qū)域技術(shù)合同成交額三年增長(zhǎng)率達(dá)到332.2％，位居全國(guó)第一，區(qū)域創(chuàng)新共建指數(shù)明顯提升。四是以企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化為載體，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化。2018年長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的九個(gè)主要城市率先在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)異地辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有效降低了制度性交易成本。
在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上，長(zhǎng)三角區(qū)域率先在并購(gòu)融資領(lǐng)域創(chuàng)新突破，搭建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，集中披露企業(yè)增資、重組、股權(quán)投資等相關(guān)需求。通過(guò)制定電子競(jìng)價(jià)統(tǒng)一規(guī)范，如《長(zhǎng)江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)電子競(jìng)價(jià)暫行規(guī)則》及相關(guān)配套規(guī)則，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易協(xié)作系統(tǒng)，規(guī)范異地產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)了異地機(jī)構(gòu)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)，顯著提升資產(chǎn)流轉(zhuǎn)效能。2023年長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)掛牌宗數(shù)874宗，掛牌金額20484.14億元，為2022年的1.49倍。長(zhǎng)三角也著力構(gòu)建規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，建立股權(quán)眾籌、私募發(fā)行及跨區(qū)交易機(jī)制，支持區(qū)域間企業(yè)并購(gòu)重組。同時(shí)積極探索在碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯權(quán)益等其它領(lǐng)域的交易機(jī)制，進(jìn)一步完善交易市場(chǎng)建設(shè)與交易規(guī)則。上海碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已納入涵蓋鋼鐵、化工、電力、建材等27個(gè)行業(yè)的378家重點(diǎn)排放單位，截至2023年碳配額累計(jì)成交量達(dá)2.4億噸，累計(jì)成交額42.22億元。此外，長(zhǎng)三角還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)體系及人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展了跨區(qū)域合作。
長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
在區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化取得了很大的進(jìn)展，但由于存在市場(chǎng)機(jī)制的不完善與地方政府的不當(dāng)干預(yù)，商品和生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)受到制約。長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展在商品流通、產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷、產(chǎn)權(quán)交易、資本流動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境與環(huán)境保護(hù)等方面仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。
商品流通市場(chǎng)存在隱性壁壘，出口商品的大通關(guān)體制尚不通暢
在商品市場(chǎng)上，個(gè)別地方政府會(huì)通過(guò)非正式通知、增加查驗(yàn)環(huán)節(jié)、增設(shè)收費(fèi)站等方式阻礙高消費(fèi)稅類商品的正常交易，特別是農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域銷售面臨差異化準(zhǔn)入條件，緊俏物資流通受到人為管控，商品流通存在較多隱性壁壘。再者，非貿(mào)易壁壘的隱性保護(hù)現(xiàn)象仍然存在，由于市場(chǎng)上商品銷售的準(zhǔn)入機(jī)制尚不一致，許可證審批制度和地方政府采購(gòu)中“優(yōu)先購(gòu)買本地產(chǎn)品”的規(guī)定容易產(chǎn)生隱性壁壘。例如，在出租車市場(chǎng)上，各地優(yōu)先購(gòu)買本地汽車品牌，上海以大眾車型桑塔納為主，鹽城偏好本地合資品牌東風(fēng)悅達(dá)起亞，蕪湖則主要選用當(dāng)?shù)刂圃焐坍a(chǎn)品奇瑞。此外，跨境貿(mào)易便利化通關(guān)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中也存在一些問(wèn)題。例如，國(guó)際貿(mào)易單一窗口在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展不均衡，上海借助成熟的電子貿(mào)易通關(guān)系統(tǒng)，服務(wù)功能基本覆蓋國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)，其他地方的服務(wù)范圍受限且區(qū)間銜接不夠，阻礙了跨區(qū)域貿(mào)易商品流動(dòng)。單一窗口仍偏向于提供流程類業(yè)務(wù)功能，如作為單一平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化信息或憑證等，未能利用智能化技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中所積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行全局信息剖析。出口商品在進(jìn)行退貨換貨時(shí)，常面臨貨物在海關(guān)積壓、處理流程繁瑣且成本高昂的問(wèn)題，啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策有待進(jìn)一步優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同程度存在“內(nèi)卷”問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)功能對(duì)接機(jī)制仍不夠完善
受制于蘇浙皖滬三省一市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤、地理?xiàng)l件與產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境、要素稟賦結(jié)構(gòu)等方面的相似性，產(chǎn)業(yè)政策往往忽略了地區(qū)的差異性，導(dǎo)致各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能布局方面“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局相似度高。根據(jù)區(qū)位熵計(jì)算，2022年長(zhǎng)三角共有26個(gè)制造業(yè)行業(yè)在全國(guó)的制造業(yè)分工體系中具有比較優(yōu)勢(shì)，但其中有17個(gè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上省市的共同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。諸如，通用設(shè)備制造業(yè)是長(zhǎng)三角共同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；印刷業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)是蘇浙皖共同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；汽車制造業(yè)、皮革等制品業(yè)是滬浙皖共同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；文教等體育娛樂(lè)用品制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)是滬蘇浙共同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象為集群化發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，但產(chǎn)業(yè)集聚也應(yīng)聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與產(chǎn)城互動(dòng)，而非同類企業(yè)的“內(nèi)卷式”堆砌，其核心目標(biāo)在于推動(dòng)功能優(yōu)化與資源配置效率的提升。各地區(qū)從本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)入手，未能統(tǒng)籌好區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同配置，產(chǎn)業(yè)布局仍需合理化。
產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目對(duì)接不夠順暢，異地合作機(jī)制有待健全
長(zhǎng)三角各省市雖相繼出臺(tái)了一些有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)、政策，但仍不夠全面，“地方為主，各自為政”的現(xiàn)象仍然存在。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)分割的主要特征是交易規(guī)則不統(tǒng)一，由于存在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)行政分割，其反過(guò)來(lái)又限制了產(chǎn)權(quán)在更廣闊范圍內(nèi)的流動(dòng)。長(zhǎng)三角各省市雖已各自建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)，但由于缺乏統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易制度體系和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，機(jī)構(gòu)性質(zhì)各異，導(dǎo)致地方性產(chǎn)權(quán)交易所名目眾多，規(guī)模層次不盡相同。同時(shí)由于市場(chǎng)間信息流通性較差，市場(chǎng)審批標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范程度各不相同，造成產(chǎn)權(quán)交易的人為地域割裂，阻礙資源要素的合理流動(dòng)和組合。長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)雖已成立，但交易項(xiàng)目仍由各地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易所獨(dú)立發(fā)布，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目對(duì)接等方面仍不順暢，異地合作仍待增強(qiáng)。
區(qū)域內(nèi)金融業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成存在較大差異，資本流動(dòng)存在一定的不平衡性
受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，資本市場(chǎng)上長(zhǎng)三角地區(qū)金融業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成存在較大差異、發(fā)展不平衡。上海作為國(guó)際金融中心，在人民幣國(guó)際化、資產(chǎn)管理、金融開(kāi)放等方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。而江蘇、浙江兩省中的南京、杭州等城市作為傳統(tǒng)金融強(qiáng)市，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)集聚，傾向于傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)。安徽金融市場(chǎng)相較其他省份起步較晚，民營(yíng)金融發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，但中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)建設(shè)力度仍待提高。此外，長(zhǎng)三角各城市間金融資本流動(dòng)不平衡問(wèn)題比較突出，由于行政層級(jí)差異導(dǎo)致金融發(fā)展不均衡，部分城市如上海、杭州、南京等形成了顯著的金融資源集聚效應(yīng)，客觀上對(duì)資本的自由流動(dòng)形成了一定制約。此外，區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)一體化所需的國(guó)家政策支持和統(tǒng)一的制度安排較難及時(shí)獲得，銀政壁壘并未得到有效突破，信息共享系統(tǒng)建設(shè)與金融發(fā)展水平不相匹配，對(duì)跨地區(qū)中小企業(yè)放貸從嚴(yán)把關(guān)、惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。
區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則體系有待統(tǒng)一，營(yíng)商環(huán)境和環(huán)境保護(hù)水平有待進(jìn)一步提升
長(zhǎng)三角各地營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)存在差異，企業(yè)進(jìn)場(chǎng)門檻、交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范千差萬(wàn)別。如企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、產(chǎn)權(quán)保障上受到不平等對(duì)待，使得企業(yè)在區(qū)位選址時(shí)除了考慮市場(chǎng)潛在的利潤(rùn)率之外，還要兼顧長(zhǎng)三角地區(qū)的外部監(jiān)管環(huán)境。同時(shí)存在地方信用保護(hù)主義現(xiàn)象，如企業(yè)投標(biāo)過(guò)程中，信用分只針對(duì)本地投標(biāo)企業(yè)考核，外地企業(yè)并未納入。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境整體處于全國(guó)領(lǐng)先水平，但區(qū)域內(nèi)部也存在明顯的非均衡性。[5]此外，盡管長(zhǎng)三角地區(qū)政府及職能部門之間已經(jīng)達(dá)成一些環(huán)境保護(hù)的合作協(xié)議，但這并未改變地區(qū)環(huán)境保護(hù)各自為政的局面，各地“先污染后治理”、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的“楚河漢界”仍然存在。目前該地區(qū)的太湖流域、長(zhǎng)江流域的現(xiàn)狀存在因各部門分割管理所造成的多頭管理、重復(fù)管理。
長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
只有市場(chǎng)與政府的緊密配合和相互促進(jìn)，才能不斷推進(jìn)和深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化過(guò)程，為要素自由流動(dòng)創(chuàng)造更加開(kāi)放、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化進(jìn)程中，在消費(fèi)市場(chǎng)領(lǐng)域，仍存在商品流通壁壘、銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、“優(yōu)先購(gòu)買本地產(chǎn)品”、出口通關(guān)受限等障礙因素；在生產(chǎn)領(lǐng)域，也存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)、資本流動(dòng)不平衡、產(chǎn)權(quán)交易各自為政、環(huán)境治理保護(hù)工作多頭管理、重復(fù)管理等問(wèn)題。究其原因，仍是市場(chǎng)失靈與政府失靈導(dǎo)致的。因此，需協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的作用，為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好發(fā)揮長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化示范作用。
努力打破商品流動(dòng)市場(chǎng)隱性壁壘
加快消費(fèi)提質(zhì)增量升級(jí)，增強(qiáng)商品流通活力。依托長(zhǎng)三角特色優(yōu)勢(shì)資源建立消費(fèi)間關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)促發(fā)展、以發(fā)展促增收、以增收促消費(fèi)的正向循環(huán)，建立提振商品消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)發(fā)揮“首發(fā)上海”、“義務(wù)商貿(mào)大會(huì)”等平臺(tái)的示范效應(yīng)，探索新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，借力首發(fā)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)產(chǎn)品聲譽(yù)與影響力，提高商品流動(dòng)活力。
完善傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬商品流動(dòng)渠道。既要圍繞“軌道上的長(zhǎng)三角”工程實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外商品的快速便捷聯(lián)系，又要依托量子通信、5G網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提高信息數(shù)據(jù)的跨區(qū)域擴(kuò)散效能，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域“人工智能+消費(fèi)”行動(dòng)落地落實(shí)，利用無(wú)人直播間、AI講解員等新應(yīng)用場(chǎng)景消除因地域差異產(chǎn)生的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題。
積極推動(dòng)長(zhǎng)三角城市交通一體化、通關(guān)一體化等的全面實(shí)施。完善城市之間鐵路、公路等交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)云擎站點(diǎn)建設(shè)和功能優(yōu)化，推進(jìn)航空口岸“智慧旅檢”跨關(guān)區(qū)合作，支持智旅滬杭等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)智慧海關(guān)合作共建，切實(shí)提高口岸通關(guān)效率。
有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)分工
發(fā)揮長(zhǎng)三角各地的比較優(yōu)勢(shì)，清晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。上海的優(yōu)勢(shì)是金融貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技、文化產(chǎn)業(yè)等，而其他的長(zhǎng)三角城市則可以相對(duì)更多的發(fā)展制造業(yè)，尤其是在長(zhǎng)三角下游地區(qū)沿江的城市可利用港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展出口導(dǎo)向型的制造業(yè)方面勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)明顯。因此，不同的城市之間可以形成更好的產(chǎn)業(yè)分工，城市功能定位也更為互補(bǔ)。
各地政府需協(xié)同編撰跨區(qū)域發(fā)展綱要及配套實(shí)施方案，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)布局體系。科學(xué)界定各城市在高質(zhì)量一體化進(jìn)程中的功能角色，構(gòu)建差異化分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全面提升資源整合效能。例如，充分依托上海的國(guó)際金融樞紐定位、江蘇的高效科創(chuàng)與先進(jìn)制造基礎(chǔ)、浙江的數(shù)字商貿(mào)與輕工產(chǎn)業(yè)集群、安徽的綠色生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打破長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同格局，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈協(xié)同升級(jí)。
利用上海的龍頭帶動(dòng)作用，助力周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)五大中心功能，依靠上海資源配置能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工和特色化發(fā)展。此外，依托G60科創(chuàng)走廊的技術(shù)示范效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研更加高效地結(jié)合。
加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革
加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革，推進(jìn)市場(chǎng)制度的創(chuàng)新，為區(qū)域一體化的共同市場(chǎng)提供體制保障。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新突破，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。需消除區(qū)域壁壘與行業(yè)壟斷，充分釋放市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能；利用政府的行政規(guī)范功能，健全交易規(guī)則體系，建立跨層級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管框架。
發(fā)揮政府在完善一體化發(fā)展體制機(jī)制中的作用，推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。省市國(guó)資委及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工作交流，深化全方位務(wù)實(shí)合作。以更實(shí)舉措聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)一體協(xié)同，加快探索項(xiàng)目、平臺(tái)、資本層面的合作；以更寬領(lǐng)域推動(dòng)全要素、全資源區(qū)域合作，不斷擴(kuò)大合作范圍。
以數(shù)字化交易平臺(tái)為手段，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合與提升。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能、數(shù)字管理功能、保廉助廉功能，為市場(chǎng)及政府主管部門創(chuàng)造更多價(jià)值，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合作市場(chǎng)化、交易一體化和服務(wù)生態(tài)化，解決產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)分割問(wèn)題。
有效推動(dòng)金融領(lǐng)域協(xié)同改革與互聯(lián)互通
上海應(yīng)發(fā)揮龍頭作用引領(lǐng)區(qū)域金融一體化發(fā)展。上海要加快建設(shè)國(guó)際金融中心，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新領(lǐng)域的分工與合作。同時(shí)以“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)金融同城化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”為契機(jī)，推動(dòng)各地金融單位互聯(lián)互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小金融結(jié)構(gòu)差異。
加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新。健全區(qū)域性資本市場(chǎng)功能，有序拓展企業(yè)債、綠色債、自貿(mào)債及雙創(chuàng)債等多元化融資工具發(fā)行規(guī)模，有效突破銀政壁壘。還需聯(lián)合共建金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系，共同防范潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。
鼓勵(lì)金融業(yè)務(wù)跨區(qū)域合作。各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)跨區(qū)并購(gòu)、相互換股或持股等方式形成緊密聯(lián)系，并在資本、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理等方面開(kāi)展深度合作共享，為資本流動(dòng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。通過(guò)加快構(gòu)建統(tǒng)一共享的金融市場(chǎng)體系，提升金融要素流動(dòng)的效率與區(qū)域協(xié)同水平，合力優(yōu)化長(zhǎng)三角金融生態(tài)。
逐步完善一體化框架下市場(chǎng)規(guī)則體系
歐盟一體化的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域一體化政策的實(shí)施必須依托一定的工具，一是資金支持和政策傾斜的扶持政策，二是出于一體化目標(biāo)而對(duì)各成員采取的控制政策。為了充分調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)一體化戰(zhàn)略的積極性和主動(dòng)性，協(xié)調(diào)一體化過(guò)程中由于利益分配不均所產(chǎn)生的矛盾，必須設(shè)立區(qū)域利益分享、補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)和懲罰機(jī)制，同時(shí)建立跨區(qū)域協(xié)商平臺(tái)，完善信息共享和決策參與制度，確保各方訴求得到充分表達(dá)和有效解決。還要加強(qiáng)地區(qū)間政策工具的協(xié)調(diào)一致，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政策一體化。加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角在行政審批制度改革上的同頻共振。上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見(jiàn)面審批”、浙江“最多跑一次”、安徽“一張網(wǎng)一扇門”、“檢查碼”等好的經(jīng)驗(yàn)制度可在長(zhǎng)三角全區(qū)域推廣，共同為企業(yè)營(yíng)造了審批精簡(jiǎn)、服務(wù)高效、投資便利、主體滿意的標(biāo)桿營(yíng)商生態(tài)環(huán)境，助力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。
協(xié)同構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制
長(zhǎng)三角應(yīng)聚焦大氣、水、土壤污染治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)開(kāi)展綠色生態(tài)建設(shè)協(xié)同攻堅(jiān)行動(dòng)，打造美麗中國(guó)建設(shè)的先行示范區(qū)。持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防治，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過(guò)燃油鍋爐、窯爐清潔化改造，清潔能源使用等方式實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物源頭減量。鞏固完善“五水共治”行動(dòng)計(jì)劃，建立如新安江流域等水域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同治污意愿，實(shí)現(xiàn)從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。建立省際協(xié)同的受污染耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、一地一策”的精準(zhǔn)修復(fù)模式，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實(shí)施溯源治理。此外，在新一代信息技術(shù)沖擊影響下，區(qū)域治理范式由橫向的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制向縱向的尺度重組遞進(jìn)的制度變革態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變[6]。在更高質(zhì)量一體化的區(qū)域治理模式下，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展需充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度協(xié)作機(jī)制，在源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償和責(zé)任追究的各主要環(huán)節(jié)形成政策合力，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益。
【本文作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研究員；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員胡彬、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生王藝霖亦對(duì)本文有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：吳 瑩／美編：石 玉