摘 要:經濟大省是指那些經濟發(fā)展水平較高、對全國經濟貢獻較大的省份，是穩(wěn)住國家經濟發(fā)展基本盤的壓艙石。經濟大省在國家科技和經濟發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著關鍵角色，在高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)等方面處于全國領先地位，對全國的產業(yè)升級起到了引領和示范作用，也帶動了其他地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展。經濟大省挑大梁要通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略協(xié)同和民生改善的多維突破，實現從“規(guī)模優(yōu)勢”向“質量引領”的躍升。“十五五”期間，需進一步強化政策支持，完善區(qū)域協(xié)作機制，形成大省突進、區(qū)域聯動、國家發(fā)展的新格局，為中國式現代化提供堅實的支撐。
關鍵詞:經濟大省 科技創(chuàng)新 國家戰(zhàn)略 因地制宜
【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A
習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調“圓滿實現‘十四五’發(fā)展目標，經濟大省要挑大梁”。從區(qū)域經濟發(fā)展的角度看經濟大省挑大梁的重點，就是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，讓經濟大省起到國家經濟發(fā)展壓艙石的核心作用，同時鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。從挑大梁的主要作用支點看，經濟大省要在推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合方面發(fā)揮排頭兵作用，扎實推動高質量發(fā)展。
經濟大省在穩(wěn)住國家經濟發(fā)展基本盤中的壓艙石作用
經濟大省是指那些經濟發(fā)展水平較高、對全國經濟貢獻較大的省份，具有穩(wěn)住經濟發(fā)展基本盤的壓艙石作用。
在經濟總量方面，經濟大省往往擁有龐大的GDP規(guī)模。這些經濟大省的GDP之和在全國GDP總量中占比超過六成，為國家整體經濟規(guī)模的增長做出了顯著貢獻，對穩(wěn)定宏觀經濟起到了重要的作用。在國家層面，當面臨經濟波動時，經濟大省憑借其雄厚的經濟實力，可以在一定程度上穩(wěn)定宏觀經濟形勢，通過自身規(guī)模龐大的消費、投資等經濟活動，來抵消地區(qū)經濟波動帶來的影響。特別是在當前經濟轉型期，經濟大省通過加大基礎設施建設投資，拉動內需，帶動相關產業(yè)發(fā)展，可以緩解經濟下行的壓力。
在產業(yè)結構方面，經濟大省通常具有較為多元化的產業(yè)結構。以江蘇、山東為例，既有傳統(tǒng)的農業(yè)、制造業(yè)（如石化、機械制造等），也有新興的信息技術、海洋經濟等產業(yè)。這種多元化的產業(yè)結構使得經濟大省在應對不同類型的經濟風險時具有更強的適應性。如果某一產業(yè)受到沖擊，其他產業(yè)可以繼續(xù)維持經濟的穩(wěn)定運行。特別是許多經濟大省在高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)等方面處于全國領先地位，擁有眾多先進企業(yè)和研發(fā)機構，這些高端產業(yè)的發(fā)展不僅提升了本省的經濟競爭力，還對全國的產業(yè)升級起到了引領和示范作用，也帶動了其他地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展。
在增加就業(yè)方面，經濟大省由于企業(yè)眾多、產業(yè)發(fā)達，能夠提供大量的就業(yè)崗位。廣東的制造業(yè)企業(yè)，從大型的電子制造企業(yè)到眾多的中小微企業(yè)，吸納了來自全國各地的大量勞動力。浙江的民營經濟十分發(fā)達，大大小小的產業(yè)集群在省內遍布，不僅解決了本省居民的就業(yè)問題，還為其他地區(qū)的勞動力提供了就業(yè)機會，成為吸引外來人口就業(yè)最多的省份之一，對于穩(wěn)定全國就業(yè)形勢起到了重要作用。
在科技創(chuàng)新集聚方面，經濟大省是主力軍。經濟大省往往是創(chuàng)新資源的集聚地，在創(chuàng)新平臺建設方面取得了顯著成效。這些省份擁有眾多國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心以及高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。據央視網統(tǒng)計數據，全國77個大科學裝置超八成分布在十個大省，全國每10元研發(fā)經費投入里就有6元來自十個大省。經濟大省擁有眾多的高等院校、科研機構和高新技術企業(yè)，在科技創(chuàng)新方面投入巨大。其創(chuàng)新成果不僅推動了本省的經濟發(fā)展，還通過技術擴散、產業(yè)轉移等方式，帶動了其他地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，提高了全國的整體創(chuàng)新能力。例如，廣東省深圳高新區(qū)和江蘇省蘇州高新區(qū)，已成為國內外知名的科技創(chuàng)新高地。這些創(chuàng)新平臺不僅為科研人員提供了良好的研究環(huán)境，還吸引了大量的科技企業(yè)和投資資金。
在人才集聚方面，經濟大省通過實施一系列人才引進和培養(yǎng)政策，吸引了大量國內外高端人才。例如福建省實施“海納百川”人才計劃，旨在吸引高層次人才和團隊來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不僅有助于提高科技創(chuàng)新能力，還為產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的智力支持。
在轉型發(fā)展的關鍵時期，經濟大省作為國家經濟發(fā)展的核心引擎，將會在國家的科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、深化改革、共同富裕方面，發(fā)揮更加重要的作用。
經濟大省引領國家的科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新
經濟大省在國家科技和經濟發(fā)展中扮演著關鍵角色。經濟大省不僅在經濟總量上保持領先，還在科技創(chuàng)新和產業(yè)升級上發(fā)揮著示范作用，通過科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推動區(qū)域經濟的高質量發(fā)展，進而帶動全國經濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新是推動經濟高質量發(fā)展的核心動力，也是經濟大省挑大梁的主要著力點。在當前全球競爭日益激烈的背景下，科技創(chuàng)新的速度和效率直接關系到國家和地區(qū)的經濟實力和國際競爭力。科技創(chuàng)新不僅能帶來新技術、新產品，還推動著產業(yè)結構的優(yōu)化升級，提高生產效率，促進經濟增長。產業(yè)創(chuàng)新則通過新技術、新工藝的應用，實現產業(yè)鏈的延伸和附加值提升，進一步增強經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。在經濟運行中，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新必須落實到具體的地區(qū)，才能充分發(fā)揮出推動經濟發(fā)展的作用，這使得經濟大省優(yōu)勢更加明顯。
近年來，經濟大省通過政策支持、研發(fā)投入等措施形成新的發(fā)展動力，推動產業(yè)結構升級和消費擴大，在科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)揮引領作用。
科技創(chuàng)新的投入持續(xù)增加
經濟大省在科技創(chuàng)新方面的投入力度不斷加大，研發(fā)投入強度顯著提升。根據《2023年中國科技統(tǒng)計年鑒》數據，廣東省2023年研究與開發(fā)（R&D）經費投入達到4200億元，占GDP比重達3.2%，連續(xù)多年位居全國首位；江蘇省研究與開發(fā)（R&D）經費投入強度為3.1%，超過全國平均水平（2.64%），其中蘇州、南京等地的研發(fā)投入強度突破4%；山東省研究與開發(fā)（R&D）經費投入達3000億元，占GDP比重達2.9%。對比來看，2023年經濟合作與發(fā)展組織國家的研究與開發(fā)（R&D）強度是2.7%，其中歐盟27國平均增長率為2.1%，美國為3.4%。同時，經濟大省通過建設大科學裝置、國家級實驗室等方式強化創(chuàng)新基礎設施，如廣東的鵬城實驗室、江蘇的姑蘇實驗室等，為科技創(chuàng)新提供了重要支撐。
產業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強
經濟大省在產業(yè)創(chuàng)新方面成果顯著，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為經濟增長的重要引擎。廣東省2023年全省高技術制造業(yè)增加值達1.65萬億元，同比增長8.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達29.5%；新能源汽車產量突破200萬輛，占全國總產量的三分之一。江蘇省2023年集成電路產業(yè)規(guī)模突破5000億元，占全國份額超20%；高端裝備制造業(yè)產值同比增長12%，占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達35%。山東省2023年高端化工、智能裝備等“十強產業(yè)”增加值占工業(yè)比重達51.2%，成為產業(yè)轉型升級的重要力量。這一成就的背后，是各省對科技創(chuàng)新的高度重視和持續(xù)投入，在新能源汽車、鋰電池、光伏等領域的技術創(chuàng)新，推動了相關產業(yè)的快速發(fā)展，為經濟增長提供了新的動力。
科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合初見成效
經濟大省通過推動產學研深度融合，促進科技成果轉化，部分領域已形成良性互動。廣東省2023年累計發(fā)布企業(yè)技術需求超1000項，促成產學研合作項目超500億元；2023年全省技術合同成交額達6000億元，科技成果轉化率達42%。江蘇省建立“產業(yè)技術研究院+企業(yè)聯合創(chuàng)新中心”模式，推動高校院所成果在企業(yè)落地，2023年全省科技進步貢獻率達67%。浙江省則通過“產業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”雙鏈融合，推動數字經濟與制造業(yè)深度融合，2023年數字經濟核心產業(yè)增加值達1.6萬億元，占GDP比重達11.9%。
雖然經濟大省在科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新方面表現亮眼，但仍然存在一些突出問題：包括技術短板和人才缺失問題，特別是在一些關鍵核心技術領域，還需要進一步突破；科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的融合深度和廣度不夠的問題，需要進一步加強產學研合作，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。具體包括：
一是技術供給與需求需要更加匹配。盡管研發(fā)投入持續(xù)增加，但部分科技成果仍未能有效滿足產業(yè)需求。據科技部《中國科技成果轉化年度報告2023》，全國高校科技成果轉化率僅為30%左右，經濟大省雖高于全國平均水平，但仍有提升空間。例如，廣東省2023年高校專利授權量達12萬件，但企業(yè)實際轉化的專利不足5萬件，技術成果與市場需求存在“最后一公里”問題。二是復合型人才短缺。根據教育部《2023年中國高等教育質量報告》，全國理工科畢業(yè)生中具備產業(yè)創(chuàng)新能力的復合型人才占比不足40%，經濟大省高端人才和技能型人才缺口明顯。例如，江蘇省2023年高技能人才需求達120萬人，但實際供給僅90萬人，缺口率達25%；廣東省集成電路設計領域高端人才缺口超3萬人等。三是成果轉化機制有待完善。科技成果轉化涉及技術評估、資金投入、市場推廣等多個環(huán)節(jié)，現有機制仍存在堵點。據國家知識產權局數據，2023年全國專利產業(yè)化率僅為36.7%，經濟大省雖通過設立轉化基金、建設技術交易平臺等方式探索突破，但轉化效率仍需提升。
經濟大省挑大梁的實踐路徑
面對國內外新形勢新挑戰(zhàn)，要繼續(xù)發(fā)揮好經濟大省挑大梁作用，特別是發(fā)揮經濟大省在推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，在推進深層次改革和高水平開放上的示范引領作用，在落實國家重大戰(zhàn)略上發(fā)揮帶動和支柱作用，為國家發(fā)展大局作出更大貢獻。
區(qū)域協(xié)同與國家戰(zhàn)略有效對接
在2024年底的中央經濟工作會議上，中央強調要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，培育新的增長極。區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要落實國家戰(zhàn)略，首先在經濟大省之間實現跨省域的科技和產業(yè)協(xié)作，在此方面我們已經具有了相當的基礎。例如，長三角地區(qū)共建集成電路、生物醫(yī)藥等世界級產業(yè)集群，蘇州-上海“研發(fā)+制造”聯動模式帶動半導體產業(yè)規(guī)模突破萬億；成渝雙城經濟圈共建電子信息產業(yè)帶，2024年產值占全國15%。其次是通過國家重大戰(zhàn)略賦能區(qū)域發(fā)展。例如粵港澳大灣區(qū)落實國家重大戰(zhàn)略，在橫琴、前海規(guī)則銜接推動金融、法律等領域開放；京津冀協(xié)同發(fā)展聚焦新能源與智能網聯汽車，北京研發(fā)-天津轉化-河北制造的協(xié)作鏈條加速形成。再次是國家戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同聯動，促進經濟大省主動融入國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮輻射帶動作用。例如，長三角一體化需要江蘇、浙江協(xié)同上海、安徽共建科技創(chuàng)新共同體，推動產業(yè)鏈的跨區(qū)域布局。粵港澳大灣區(qū)建設需要廣東聯動港澳推進“灣區(qū)通”工程，橫琴、前海等平臺深化規(guī)則銜接。最后是對口幫扶與東西協(xié)作，沿海發(fā)達地區(qū)的經濟大省要通過產業(yè)轉移、跨區(qū)域合作等方式支持中西部，向中西部特別是邊疆地區(qū)轉移產業(yè)和技術，推動這些地區(qū)的發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合與共同富裕有效實踐
縣域經濟發(fā)達是經濟大省的一個突出特點。2023年全年地區(qū)生產總值超過1000億元的“千億縣”為59個，90%以上集中在經濟大省。2024年GDP超3000億元的縣域達到了5個，包括蘇南四小龍的昆山、江陰、張家港和常熟，加上福建的晉江。縣域經濟激活了區(qū)域發(fā)展的內生動力，推動了城鄉(xiāng)融合，推進了共同富裕。例如，浙江已經有90%以上村莊實現景區(qū)化，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8:1；四川通過“天府旅游名縣”帶動文旅收入增長31%，縣域GDP占比提升至47%。江蘇實施中等收入群體倍增計劃，2024年新增城鎮(zhèn)就業(yè)143萬人；廣東“民生十大工程”新增基礎教育學位52萬個，醫(yī)保跨省結算覆蓋率達95%。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經驗看，公共服務均等化兜底民生是重要的環(huán)節(jié)。湖北“紅色驛站”服務民營企業(yè)，2024年市場主體突破800萬戶。因此，加快城鄉(xiāng)融合與共同富裕的示范實踐，經濟大省需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，先行探索共同富裕的路徑。
以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)升級
經濟大省通過創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型與新興產業(yè)培育。例如，江蘇構建“10+X”未來產業(yè)體系，布局量子科技、生物制造等賽道，2024年新增國家級先進制造業(yè)集群4個；廣東依托鵬城實驗室等重大科研平臺，推動新能源汽車、集成電路產業(yè)全球領先，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年全國第一。浙江通過企業(yè)主導的產學研協(xié)同，使數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP的13%，通過“產業(yè)大腦”推動中小企業(yè)數字化轉型。山東聚焦氫能、人工智能等領域，企業(yè)研發(fā)投入占比超80%，形成“基礎研究—技術攻關—產業(yè)轉化”閉環(huán)。在未來時期，需要進一步大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府引導結合市場機制，鞏固經濟大省的產業(yè)優(yōu)勢和科技基礎，重點支持一批具有重大引領作用的科技創(chuàng)新項目和產業(yè)升級項目，為科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新提供豐裕的資金支持。
優(yōu)化科技創(chuàng)新政策與創(chuàng)新環(huán)境
經濟大省應加強企業(yè)、高校和研究機構之間的合作，建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。通過共同研發(fā)項目、技術轉讓和人才交流等方式，實現科技創(chuàng)新資源的高效配置和利用。具體路徑是建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，促進科技成果從實驗室向生產線的快速轉化，增強經濟大省的產業(yè)核心競爭力，加強與國內外的科技交流合作，借鑒先進經驗，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。通過進一步加強科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的融合，經濟大省將能夠實現更高質量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展，為全國的經濟發(fā)展樹立新的標桿。
經濟大省本身也需加強責任擔當，積極落實黨中央的決策部署，強調科技創(chuàng)新在推動高質量發(fā)展中的重要性，通過科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，為全國經濟增長提供動力。為了促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，經濟大省需要進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，這包括加強知識產權保護，提供政策支持和資金投入，簡化項目審批流程，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。出臺支持科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的政策措施，如稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等，以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。隨著科技創(chuàng)新政策的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)改善，經濟大省在未來發(fā)展中具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r經濟大省需要進一步優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境就是要加強科技金融服務，鼓勵銀行、風險投資等金融機構支持產業(yè)創(chuàng)新。通過設立科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新基金、提供科技和產業(yè)發(fā)展貸款等方式，幫助科技企業(yè)解決資金短缺問題，推動科技成果的產業(yè)化應用。
總之，經濟大省挑大梁要通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略協(xié)同和民生改善的多維突破，實現從“規(guī)模優(yōu)勢”向“質量引領”的躍升。“十五五”期間需進一步強化政策支持，完善區(qū)域協(xié)作機制，形成大省突進、區(qū)域聯動、國家發(fā)展的新格局，為中國式現代化提供堅實的支撐。
【本文作者為中國人民大學應用經濟學院教授】
參考文獻略
責編：李 懿／美編：石 玉