保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個重要抓手。中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，對于提高糧食綜合生產能力、推動農業生產方式轉型升級、改善農田生態環境、拓寬農民增收致富渠道具有重要意義。
高標準農田是地平整、土肥沃、田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農田，具有農田質量高、產出能力高、抗災能力高、資源利用效率高等特點。一直以來，我國高度重視高標準農田建設、管護、利用，不僅從戰略上進行頂層設計，也通過強化規劃引領、標準支撐、質量管理、監督考核等一系列措施不斷織密高標準農田制度體系，持續加大財政投入和科技支撐，現有高標準農田的數量規模和質量等級均有所提升。建成后的高標準農田，畝均糧食產能增加，節水節電節肥節藥效果明顯，經濟效益、社會效益、生態效益顯著提升。
發揮高標準農田長久效益，建好是基礎，管護好是關鍵，利用好是根本，三者缺一不可。在這個方面，各地涌現出諸多創新模式。例如，江西省安福縣將高標準農田建設與農業結構調整、優質特色產業發展、現代農業基地建設等有機結合，探索“5G+田保姆”管護模式，實現了高標準農田的網格化、標準化、常態化、數字化管護。廣東省南雄市探索“EPC+O”（設計、建設、運營一體化）模式，以“產業增效、村集體收入增長、農戶增收”為導向，匯聚供銷社、企業、村集體、農戶等多方力量，實現了項目從建設到運營的無縫銜接。
也要看到，在高質量推進高標準農田建設、管護、利用上，仍然存在一些挑戰。目前，剩余待建設的高標準農田多數為旱地，建設難度大、成本高；部分已建高標準農田存在設施不配套、工程老化、建設標準低等問題，改造提升任務較重；一些地方對高標準農田的管護與利用水平有待提高。此外，還需完善多元化投入機制、強化信息化監測監管、提升利用效果，為高質量推進高標準農田建管用提供資金保障、信息支撐與產業動能。
高質量推進高標準農田建設、管護、利用意味著標準的提高，標準的提高必然會帶來更高的資金需求。一方面，要通過加強涉農資金統籌整合以及用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、專項債券等，持續加大對高標準農田的財政投入。另一方面，要發揮政府投資撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、項目支持等多種方式，引導更多資金投入高標準農田建設、管護、利用。
目前，全國農田建設綜合監測監管平臺已建立，充分利用大數據、人工智能、遙感監測等先進技術，實現了高標準農田建設項目從設計、建設到竣工驗收的全流程信息化監控和精準管理。但高標準農田還需與大中型灌區建設銜接，與侵蝕溝治理及防護林更新一體化推進，農業農村、自然資源、水利、發改、林草等部門還需加強互聯互通、數據共享，做到目標同向、力量同匯、措施同聚，以提高空間治理水平，切實提升高標準農田建設的綜合效益。
建好與管護好的最終目標是高效利用高標準農田。要以高標準農田為平臺，統籌推進智慧農業、農業綠色發展、農業全產業鏈等，匯聚企業、新型農業經營主體、科研機構等多方力量，形成良田良制、良種良法、農機農藝相融合與集成應用的格局，持續提升農業設施化、機械化、綠色化和數字化水平。以高標準農田高效利用筑牢農業高質量發展的基石，以農業高質量發展推動高標準農田向更高階段邁進，形成高標準農田與產業發展的良性循環。
（作者系東北農業大學公共管理與法學院教授、博士生導師）
