處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題。黨的二十屆三中全會《決定》明確了進一步全面深化改革的重大原則，要求堅持系統觀念，處理好政府和市場這個重大關系。習近平總書記指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。”聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制進一步全面深化改革，需要處理好政府和市場關系這個核心問題，更好發揮經濟體制改革牽引作用。
市場配置資源是最有效率的形式，市場經濟是市場決定資源配置的經濟。在現代市場經濟中，不同參與者遵循一定的規則和秩序，依照自愿、平等、公平、誠實、信用等原則進行市場交易。實現市場交易順暢、市場運行平穩，離不開政府參與。正因如此，政府和市場關系在市場經濟中具有基礎性作用。政府作用通常表現為經濟管理和宏觀調控，市場作用通常表現為供求關系、價格自發調節和公平競爭等，兩者相輔相成、缺一不可。理論和實踐都表明，政府和市場關系處理得好不好，關系資源配置效率能否得到改進、經濟社會發展能否實現穩定可持續、收入和財富分配能否實現公平公正等。
發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系。經過幾十年實踐，我國社會主義市場經濟體制不斷發展，我們黨對政府和市場關系的認識也在不斷深化。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。新時代以來，我們黨堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，為高質量發展提供了體制機制保障。
當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記指出：“當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。”這當中就包括政府和市場的關系尚未完全理順。應當看到，這是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。黨的二十屆三中全會《決定》對“構建高水平社會主義市場經濟體制”作出戰略部署，提出“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”。這為處理好政府和市場關系這個核心問題提供了根本遵循。
“放得活”，就是要通過進一步全面深化改革來充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動經營主體的積極性和創新性來激發市場活力、釋放市場潛力。為此，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展；構建全國統一大市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通；完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；完善市場經濟基礎制度，加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，創造更加公平、更有活力的市場環境；等等。這些舉措有利于擴大發揮市場機制作用的空間。
“管得住”，就是要圍繞更好發揮政府作用，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，同時積極應對外部沖擊，熨平經濟波動，保證經濟平穩運行和可持續增長。為此，要在尊重市場規律的基礎上，創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義，管好那些市場管不了或管不好的事情。要用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。同時，健全宏觀經濟治理體系，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅、金融體制改革等，增強宏觀政策取向一致性，實現科學的宏觀調控、有效的政府治理。
（作者為中國人民大學經濟學院教授）
