黨的二十大報告明確要求“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，審時度勢回答新時代新征程如何既解決好大國發(fā)展進程中面臨的共性安全問題又解決好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題，作出的重大戰(zhàn)略部署，指明了當前和今后一個時期國家安全工作的前進方向和主要任務，為我們維護和塑造有利外部安全環(huán)境提供了根本遵循和行動指南，具有重大政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義。
從傳統(tǒng)安全到總體安全的歷史性飛躍
從國家戰(zhàn)略層面看，“格局”體現(xiàn)的是識勢、順勢的戰(zhàn)略決斷和謀局、塑局的戰(zhàn)略運籌。自新中國成立以來，我國國家安全形勢發(fā)展大致經(jīng)歷了3個歷史時期，我們與時俱進完善國家安全格局，順應了內(nèi)外環(huán)境演變的戰(zhàn)略要求。
第一個時期：新中國成立后至改革開放前，我國處于“站起來”階段，主要是構建生存型安全格局。這一時期，生存問題始終是頭等大事。我們以傳統(tǒng)安全為重心，對內(nèi)防范敵特破壞、保衛(wèi)新生政權，對外應對霸權主義和戰(zhàn)爭威脅，經(jīng)歷了抗美援朝戰(zhàn)爭、中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、援越抗美斗爭等，捍衛(wèi)了政權安全和國土安全。
第二個時期：改革開放后至黨的十八大，我國處于“富起來”階段，主要是構建發(fā)展型安全格局。這一時期，傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅同步顯現(xiàn)。黨中央先后提出新安全觀、綜合安全觀，將政治、經(jīng)濟、軍事、文化、氣候、糧食、反恐等諸多領域納入國家安全視野，對內(nèi)堅持以經(jīng)濟建設為中心、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，對外有效應對意識形態(tài)滲透、外部牽制遏壓、領土主權爭端等多重挑戰(zhàn)。
第三個時期：中國特色社會主義進入新時代以來，我國步入“強起來”階段，主要是構建總體型安全格局。隨著世界百年未有之大變局加速演進，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。以習近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀，明確要求構建新安全格局。一方面，拓展國家安全涵蓋的重點領域，包括政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)安全等。另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一體構建新發(fā)展格局和新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
構建新安全格局的豐富內(nèi)涵
從理論指導看，構建新安全格局遵循總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想的科學指引。構建新安全格局是總體國家安全觀理論體系的組成部分，也是總體國家安全觀在新時代新征程的階段目標。一是以“五大要素”的本體論明確了重點方向。“五大要素”，即“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托”，為構建新安全格局劃出了重點領域、揭示了內(nèi)在機理。二是以“十個堅持”的系統(tǒng)論搭建了整體布局。“十個堅持”，即“堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統(tǒng)籌推進各領域安全，堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，堅持推進國際共同安全，堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設”，既立足當前又著眼長遠，既整體推進又突出重點，既重視維護又注重塑造，為構建新安全格局明確了頂層設計、總體布局和基本原則。三是以“五個統(tǒng)籌”的方法論給出了指導方略。“五個統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全，統(tǒng)籌國土安全和國民安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全”，體現(xiàn)了對立統(tǒng)一的唯物辯證法，體現(xiàn)了對時空主體上內(nèi)與外、新與舊、己與人、攻與守等的主動把握，為構建新安全格局提供了科學方法。
從核心要義看，構建新安全格局錨定內(nèi)部穩(wěn)固堅韌、外部積極有為的目標指向。科學認識構建新安全格局的內(nèi)涵外延，需要把握3個關鍵。一是內(nèi)外兼修。在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，國內(nèi)和國際“雙循環(huán)”是關鍵，構建新安全格局也需要國內(nèi)和國際“雙治理”。二是全域高效。當前，我國國家安全形勢發(fā)生歷史性變化，各種安全風險的總體性、聯(lián)動性與嚴峻性日益突出，必須打好全域聯(lián)動“組合拳”、國家安全“總體戰(zhàn)”，才能有效應對風高浪急甚至驚濤駭浪的考驗。三是主動塑造。黨的二十大報告明確提出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，強調(diào)完善風險監(jiān)測預警體系，加強重點領域安全能力建設，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，充分體現(xiàn)了治標與治本緊密結合、維護與塑造相得益彰的深遠考量。
從路徑選擇看，構建新安全格局堅持走中國特色國家安全道路的鮮明立場。中國特色國家安全道路，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展于百年苦難歷程，淬煉于中國特色社會主義的艱辛探索和生動實踐。正因為如此，這條道路不同于對外擴張、全球爭霸的“進攻性安全”，也不同于發(fā)展服從安全、安全壓倒一切的“絕對化安全”，更有別于依附于人、仰人鼻息的“依賴性安全”，具有鮮明的中國特色、中國氣派和世界情懷。一是堅持政治安全、人民安全和國家利益至上的高度統(tǒng)一。其中最重要的就是堅持黨對國家安全工作的絕對領導，這是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。黨的十八大后，黨中央成立中央國家安全委員會，實現(xiàn)了國家安全工作協(xié)調(diào)機制有效運轉、地方黨委國家安全系統(tǒng)全國基本覆蓋，國家安全得到全面加強。二是堅持走和平發(fā)展道路與堅定維護國家利益的有機結合。我們堅決反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，同時也決不放棄自身正當權益，決不會拿自己的核心利益做交易，始終以堅定意志和頑強斗爭有效維護國家主權、安全和發(fā)展利益。三是堅持安全發(fā)展。強調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全與發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。四是堅持獨立自主和構建人類命運共同體并重。我們主張的獨立自主不是閉關鎖國、孤立主義，而是對外開放、互利共贏，倡導新型國際關系，積極構建人類命運共同體。
構建新安全格局的實踐要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學研判“時”與“勢”、辯證把握“危”與“機”，保持戰(zhàn)略定力，加強戰(zhàn)略運籌，在國際格局和國際體系演變中營造了有利態(tài)勢、贏得了戰(zhàn)略主動。未來一個時期，我國仍處于由大向強、將強未強的關鍵階段，必須深刻領悟以新安全格局保障新發(fā)展格局的時代內(nèi)涵、實踐要求，深入領會習主席提出的新時代中國特色大國外交“六個必須”寶貴經(jīng)驗，即“必須做到堅持原則、必須體現(xiàn)大國擔當、必須樹立系統(tǒng)觀念、必須堅持守正創(chuàng)新、必須發(fā)揚斗爭精神、必須發(fā)揮制度優(yōu)勢”，強基固本、開拓進取，在危機中育先機，于變局中開新局。
注重促進發(fā)展與維護安全的動態(tài)平衡，加快夯實新的時代背景下安全對發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。安全是發(fā)展的前提保障，不能片面地為安全而安全，而是為發(fā)展而安全。就現(xiàn)階段來講，隨著我國發(fā)展壯大，來自外部的反作用力也同步增大，發(fā)展對安全的依賴前所未有。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要主動治標，有效規(guī)避和化解外部風險；也要力求治本，把自身實力做大做強，快馬加鞭把安全上的短板補齊，提高安全保障能力，形成動態(tài)平衡的局面。就國家外部環(huán)境而言，需要構建外部安全新格局。針對大國博弈愈演愈烈，構建主動而為、相持制衡的反霸斗爭新格局；針對周邊安全變亂加劇，構建固盤制亂、全面穩(wěn)控的經(jīng)略周邊新格局；針對海外利益風險上升，構建外向進取、化危為安的海外安全新格局；針對技術抵消風險上升，構建代際躍升、局部領跑的高維瞰制新格局。
注重化解風險與塑造態(tài)勢的有機統(tǒng)一，牢牢掌握維護主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略主動。大國博弈既是實力與耐力的比拼，也是戰(zhàn)略與策略的較量。要在見招拆招、化解風險的基礎上，圍繞謀勢塑局、長遠經(jīng)略下功夫，逐步把實力優(yōu)勢轉化為戰(zhàn)略勝勢。政治上堅決斗爭，以全人類共同價值對沖西方普世價值，以中國之治反襯西方之亂，在國際上彰顯制度優(yōu)勢。經(jīng)濟上有力規(guī)制，反制“小院高墻”、破解“脫鉤斷鏈”，暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”鏈路，推動高質量發(fā)展。科技上自立自強，加快實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，力爭全面并跑、局部領跑，從根本上保證國家發(fā)展不受制于人。外交上進取塑勢，以發(fā)展合作制衡安全裹挾，以共同安全鞏固周邊穩(wěn)定，不斷擴大全球伙伴關系網(wǎng)絡。軍事上堅定靈活，始終從政治高度和國家利益全局籌劃指導軍事行動，在涉及國家主權和領土完整問題上寸土必爭、寸步不讓，敢于斗爭、善于斗爭，特別是堅決粉碎“臺獨”分裂和外部干涉圖謀，確保國家核心利益不受損，確保政治和戰(zhàn)略主動。
注重領域發(fā)力與體系整合的統(tǒng)籌推進，全面發(fā)揮一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略優(yōu)勢。布局體現(xiàn)格局、關系全局、影響結局，必須牢固樹立系統(tǒng)思維，推動形成防范化解重大風險的最大合力。一是夯實底板，筑牢安全根基。堅持政治安全的生命線地位，發(fā)揮軍事安全的壓艙石作用，建強科技安全的戰(zhàn)略支撐功能，筑牢經(jīng)濟安全的基礎支柱效能。二是補齊短板，消除重大隱患。當前，世界主要大國不斷強化顛覆性技術研發(fā)運用，加強新興領域布局，以謀求新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，我們需要及時查漏補缺、妥謀良策，推動新興領域安全工作躍升轉型。三是做強長板，釋放體系優(yōu)勢。大國博弈是全時全域全維的激烈交鋒，打的是“總體戰(zhàn)”。我們要發(fā)揮政治優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，加強軍民融合、軍地協(xié)作，打通國家綜合實力向先進戰(zhàn)斗力、體系對抗力的轉化路徑，形成支撐大國博弈的整體合力。
注重自身安全與共同安全的良性互動，著力強化人類命運共同體理念對世界的戰(zhàn)略引領。當今世界，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，任何一國都無法獨善其身。共同安全強調(diào)的是價值認同和秩序塑造。當前，中國主張、中國方案正在得到越來越多的國際關注，“向東看”成為更多國家追求發(fā)展繁榮的優(yōu)先選擇，冷戰(zhàn)思維、強權政治注定走不通，“文明沖突”“叢林法則”終將被歷史拋棄。我們要始終倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，引領國際秩序和國際體系的變革方向，用人類命運共同體理念指引人類共同發(fā)展、長治久安、文明互鑒的正確方向。一是強化價值理念引領。推進全球安全倡議，進一步加快國家綜合實力向安全影響力轉化，實現(xiàn)為人民謀幸福、為民族謀復興和為世界謀大同相統(tǒng)一。二是強化共同利益引領。落實全球發(fā)展倡議，發(fā)揮全球經(jīng)濟增長“火車頭”作用，做大共同發(fā)展蛋糕，以中國新發(fā)展創(chuàng)造全球新機遇，為國際發(fā)展合作、全球和平穩(wěn)定注入強勁動力。三是強化行動愿景引領。推動全球文明倡議，高舉多邊主義大旗，改革重塑國際治理體系；大力勸和促談，化解矛盾分歧，穩(wěn)定地區(qū)局勢；弘揚以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，攜手構建并育合生、美美與共的人類光明前景。