確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事，保障糧食安全必須立足于法治。2023年歲末，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》，將于2024年6月1日正式實施。糧食安全保障法的出臺，為依法保障糧食安全，提升國家糧食安全治理的系統性、規范性、協調性和穩定性奠定了制度基礎。
糧食安全保障法為國家糧食安全戰略實施提供法治路徑。黨的十八大以來，黨中央確立了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰略，為提升糧食安全綜合保障能力提供了戰略引領。該法正是以糧食安全戰略為引領，從紓解我國糧食安全保障面臨的主要矛盾和問題出發，明確界定耕地保護以及糧食生產、儲備、流通、加工、應急、節約等環節的重點任務，把糧食安全戰略中具有穩定性、普遍性、可操作性的部分凝練上升為法律規則，用法治手段對國家糧食安全戰略予以確認和鞏固，并保障其有效實施。
糧食安全保障法為全方位夯實糧食安全根基提供法治支撐。黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基”，為新時代保障糧食安全指明方向，提出了新要求。該法以“牢牢把握糧食安全主動權”為宗旨，將全方位夯實糧食安全根基過程中必須遵循的核心原則、主要制度及機制等系統梳理并予以規范確認，全面回答了糧食安全“誰來保障”“如何保障”等關鍵問題。該法有效銜接全方位夯實糧食安全根基的目標要求，圍繞建立糧食安全責任制，厘定了鼓勵倡導的方向路徑，同時也劃定了底線紅線。法規不僅關注糧食數量安全，也關注糧食質量安全和糧食結構安全；不僅關注生產要素安全，也關注產業鏈安全；不僅關注國內糧食安全，也關注國際糧食安全；不僅關注當下糧食安全，也關注未來糧食安全。
糧食安全保障法為構建糧食安全保障法治體系提供統領。糧食安全具有整體性和綜合性，保障糧食安全離不開更高層次、更高質量、更具系統性的糧食安全保障法治體系構建。我國國家安全法將保障糧食安全列為維護國家安全的任務；鄉村振興促進法以專條對糧食安全戰略予以詮釋；農業法專章規定糧食安全，對耕地保護、糧食主產區激勵、糧食安全預警、儲備調節、糧食風險基金等糧食安全保障核心制度予以表達；《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》兩部專門性法規，以及民法典、土地管理法、農村土地承包法、農產品質量安全法、農業機械化促進法、食品安全法、反食品浪費法、土地管理法實施條例、《糧食質量安全監管辦法》及《農村土地經營權流轉管理辦法》等幾十部相關法律法規規范性文件，從不同維度為糧食安全保障予以制度供給。但是受立法目的、立法功能及立法容量等限制，既有立法對糧食安全保障的表達相對分散，缺乏系統性和體系性。作為我國糧食安全領域的基本法，糧食安全保障法初步構造了以糧食安全保障法為牽引，以《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》兩部專門性行政法規為骨干，有序發揮相關法律法規及規范性文件協同作用的糧食安全保障法治體系。
糧食安全保障法是一部關系著14億多人口能否端牢端穩飯碗的國本之法，雖然只有74個條文，但其立足中國實際單獨立法的模式選擇；以政府為主導，政府、市場、社會合力保障糧食安全的主體制度設計；對糧食安全保障中統籌當下與長遠關系、中央與地方權責利益平衡等的關注，都彰顯出了鮮明的本土性、協同性和時空性，必將成為中國特色社會主義法治體系建設中濃墨重彩的一筆。
（作者系中國政法大學教授）