加快新型基礎設施建設，是我國壯大經(jīng)濟新增長點、培育發(fā)展新動能的重要部署。和傳統(tǒng)基礎設施建設相比，新基建有哪些特點？財政“杠桿”如何更好撬動社會資本？金融服務怎樣更好滿足新基建融資需求？記者采訪了中國財政科學研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員陳少強。
記者：新基建有哪些特點？
陳少強：和鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎設施建設相比，新基建具有技術更替快、應用領域廣、不確定性強等特點。
首先是技術更替快。傳統(tǒng)基礎設施建設的技術水平相對穩(wěn)定，而新基建的部分技術尚不成熟，技術迭代速度較快。其次是應用領域廣。傳統(tǒng)基礎設施建設集中于鐵路、公路、機場等基礎設施，新基建則聚焦5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等建設領域，實現(xiàn)了更大范圍的互聯(lián)互通、融合創(chuàng)新、智能引領。第三是不確定性強。這主要表現(xiàn)在新基建技術邊界和技術標準的不確定性、預期收益和資產(chǎn)價值的不確定性、成本核算和運營模式的不確定性等方面。
記者：考慮到新基建的特點，政府投資如何更好帶動社會投資？
陳少強：長期看，財政資金應增加投入，支持新基建的基礎研究和核心技術研發(fā)。短期看，有關部門要利用好專項債、PPP等政策工具，發(fā)揮好新基建對經(jīng)濟增長的帶動作用。
一是盡快形成一定的實物工作量。日前召開的國務院常務會議指出，今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等。希望專項債和PPP項目更加關注新基建領域。加快新基建PPP項目的入庫進度，推動項目及早落地實施。加快新基建專項債的發(fā)行和支出進度，保障投資強度。
二是優(yōu)化新基建項目的投資結(jié)構。將專項債和PPP項目向重點地區(qū)、重點領域和重點項目傾斜。
三是探索形成項目“風險—收益”匹配機制。考慮到新基建的特點，需創(chuàng)新利益共享、風險共擔機制。在項目準入上，充分引入市場競爭，完善價格形成機制，激發(fā)市場主體投資活力；在項目融資上，針對項目不同階段的風險收益特征，構建具有充分彈性、可靈活調(diào)整的多元化融資結(jié)構。
四是規(guī)范項目管理。在鼓勵和支持新基建創(chuàng)新發(fā)展的同時，也要規(guī)范其財政預算管理，做到創(chuàng)新發(fā)展和安全規(guī)范發(fā)展相統(tǒng)一。要嚴格項目審核把關，推廣資金穿透式監(jiān)測，實施支出進度通報預警制度。
記者：金融機構如何提高服務新基建的能力？
陳少強：新基建需要大量資金，金融機構應不斷提升金融服務供給的適配性，創(chuàng)新信貸支持模式，開發(fā)特色金融產(chǎn)品、開展綜合金融服務。
創(chuàng)新業(yè)務模式和產(chǎn)品。針對新基建企業(yè)收益不穩(wěn)定、輕資產(chǎn)、缺乏抵質(zhì)押品等特點，構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵質(zhì)押業(yè)務，制定新基建項目專項授信審批策略。開發(fā)適合新基建輕資產(chǎn)特征的債券和股權融資產(chǎn)品，優(yōu)化融資擔保、風險補償流程，探索建立多層次、市場化的風險分擔機制。
創(chuàng)新融資服務機制。針對新基建項目全生命周期的現(xiàn)金流需求，鼓勵金融機構提供投融一體化的綜合金融服務。通過對不同風險管理能力和風險收益要求的投資者進行切換，實現(xiàn)新基建項目綜合融資成本最優(yōu)化。
創(chuàng)新風險管理機制。加強政銀企在新基建項目對接、信息交流等方面的合作，建立政府和銀行間的數(shù)據(jù)和風險信息共享機制。
