首都都市圈是我國經濟增長和區域發展的重要引擎，中央和京津冀三地都在實踐中積極推進首都都市圈的建設。1982年，北京市在《北京市城市建設總體規劃方案》中第一次提出“首都圈”概念。2019年2月，國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出要培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。這是中央首個推動都市圈發展的重大政策安排。其后，我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出“培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈”。北京市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中明確提出“加快建設現代化首都都市圈”，推動協同布局。
首都都市圈發展經歷了發起、全面啟動和實踐階段，交通、生態和產業合作三個重點領域取得重要進展，現已進入加速推進階段。從當前來看，首都都市圈整體競爭力仍需提升，圈內產業關聯度需增強，區域分工協作需拓展，基礎設施和公共服務需完善，統一開放的市場體系需進一步構建。“十四五”時期，在新發展格局下，要以新發展理念為引領，在尊重區域經濟、市場經濟和都市圈發展規律的基礎上，創新政府的培育方式和組織手段，打造現代化都市圈，推動京津冀協同發展。
一是以基礎設施互聯互通為主實現全面聯通。基礎設施一體化是區域經濟一體化的基礎。東京、倫敦、巴黎等都市圈建設中都構建了綜合交通體系，有力支撐和帶動了都市圈發展。首都都市圈要進一步推動一體化綜合交通體系的構建，需將軌道交通建設放到突出位置。軌道交通是都市圈建設的重要支撐，既可以疏解公路、高速公路上產生的潮汐式擁堵，又有助于促進都市圈內各要素的有效流動。
二是推進現代化產業體系建設，推動產業在都市圈內的轉移。充分發揮北京的輻射作用，擴大生產性服務業輻射帶動，增強臨空經濟的輻射帶動能力，提高首都科技創新的輻射能力。搭建多元化的產業鏈接支撐平臺，促進產業發展要素的自由流動和融合。找準產業鏈薄弱環節，在都市圈內開展補鏈、強鏈和拓鏈工作。同時提升首都周邊區域的產業承接能力，增強產業鏈的區域配套能力。以氫能、智能網聯汽車、工業互聯網等產業為突破口，推動都市圈創新鏈產業鏈供應鏈聯動。
三是著力推動首都和北三縣、雄安、滄州等城市的聯動發展。推動通州區和北三縣的一體化聯動發展。這需要落實通州區與北三縣協同發展規劃，推動北三縣創新引領的產業體系建設，加強合作，共建產業園區。支持雄安新區建設，推動北京非首都功能的疏解轉移。助力提升雄安新區公共服務水平，推動直連直通基礎設施建設，加快非首都功能向雄安新區轉移。同時要強化北京和滄州的產業對接。京津冀協同發展戰略實施以來，滄州市在承接引進中，塑造產業，實現產業轉型，形成了汽車全產業鏈、服裝全產業鏈和生物醫藥產業集群。要進一步采取措施，推動產業聯動發展。
四是進一步優化營商環境，促進民營經濟發展。營商環境一體化水平是影響都市圈高質量發展的重要環節。都市圈內各城市之間營商環境建設水平參差不齊，發展不均衡，都市圈的營商環境亟待整體提升和結構性優化。要進一步提升投資建設便利度，簡化企業生產經營審批和條件，優化企業經營環境，提高涉企服務質量和效率。
此外，還需繼續強化體制機制建設，比如完善優質公共服務共建共享制度，搭建教育、醫療、養老等設施建設的共建共享機制；比如完善生態環境保護聯動機制，構建區域一體化的生態安全格局。從立體化的基礎設施到立體化的機制建設，現代化的首都都市圈一定會為京津冀協同發展提供堅實支撐。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
