編者按：開啟新征程，創造新偉業。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，積極推進我國應急管理體系和能力現代化，11月20-21日，由人民日報社、清華大學指導，人民日報社人民論壇雜志社、清華大學國家治理與全球治理研究院、清華大學公共安全研究院等聯合主辦的“深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神——第七屆國家治理高峰論壇年會暨2020應急管理峰會”在北京人民日報社開幕。本屆國家治理高峰論壇年會由論壇開幕式、2020應急管理峰會、治理創新經驗交流會、2020城市安全管理峰會等單元組成。

以下為中國地震應急搜救中心科技委主任、研究員曲國勝在2020應急管理峰會上的演講。

從2001年開始組建中國國際救援隊到現在已經走過快20個年頭。2008年汶川地震之后，我們第一次通過國際重型救援隊的測評，2014年復測，到去年10月份通過再次復測。2018年應急管理部成立之后，還專門成立一支特殊的隊伍叫中國救援隊，去年這支隊伍同時通過聯合國重型救援隊的測評。從發展過程大家可以看到，在應對重特大地震災害過程中，我們實際上已經和國際體系在逐漸地接軌。

如果發生重大災害，如何能夠有效應對？我們發現，第一步是非常關鍵的，就是災情的快速獲取和動態研判。了解了這個思路，我們還要考慮是否能夠精確地應對。如果我們要去一個災區，特別是比較大的一些災區，哪里是這支隊伍要解決的關鍵核心區域，也需要我們動態研判。2015年以來，由我牽頭，我國地震救援體系開始進行國家地震救援的能力測評和認證。應該說，從2015年開始到現在，從去年兩個救援隊通過聯合國重型救援隊測評之后，我們正在推進國家救援能力分級測評，這個也是聯合國最近特別倡導的。尤其在疫情期間，聯合國專門制定了一套國際救援標準體系。這些恰恰說明，在重特大災害，不僅僅是地震，包括類似的全球性疫情，只有通過國際的強勢聯合，通過國際的一系列行動，我們才能真正在人類命運共同體的大環境下，構建出屬于我們中國的具有科技能力的強大救援體系。

此外，在重特大災害救援方面，不僅僅要有技術、方法、裝備，同時我們的理念也要不斷創新升級。就像習近平總書記提到的“兩個堅持”和“三個轉變”，即要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。在重大災害情況下，我們進行緊急救援行動，但更為重要的是，災前我們要做好應急準備，包括風險的監測和評估。這對于防范重大災害非常關鍵的。

同時還有區域救援應急指揮中心的建設。這個指揮中心不僅僅是一個指揮中心，還有一支標準化的救援隊，有多災種和適應于災區的培訓裝備體系，還有適應于救援的裝備、儲備和航空救援。所以在2018年應急管理部成立之后，部里專門提到特種救援，提到水域救援、山地救援、地震救援和航空救援。在未來，在科技創新與應急管理的信息化的體系指引下，我們在救援能力方面，尤其是在補短板、補弱項，在森林滅火救援、在航空救援方面等能力需要大的提升。

通過對重特大災害規律的認識，我們會產生出一系列新標準、新方法、新工作程序，從而推動應急救援整個體系向前邁出更大的一步，把中國的經驗帶向國際。

（本文根據速記整理）

深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神——第七屆國家治理高峰論壇年會